鐘政辦發〔2021〕17號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣突發環境事件應急預案的通知 - 政府辦文件 - 廣西賀州市鐘山縣人民政府門戶網站 - www.videofellow.com
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            索  引 號:000014349/2021-139621效力狀態:
            發文單位:鐘山縣人民政府辦公室成文日期:2021年03月30日
            標  題: 鐘政辦發〔2021〕17號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣突發環境事件應急預案的通知
            發文字號:鐘政辦發〔2021〕17號發布日期:2021年03月31日

            鐘政辦發〔2021〕17號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣突發環境事件應急預案的通知

            2021-03-31 18:05     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

            鐘山縣突發環境時間應急預案》已經縣人民政府十六屆第64次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

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            ?????鐘山縣人民政府辦公室???????

            2021330日??????????



            鐘山縣突發環境事件應急預案

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            一、總則

            (一)編制目的

            建立健全我縣突發環境事件應急機制,提高政府應對突發環境事件的能力,防范和有效處置各類突發環境事件,保護環境,維護社會穩定,保障公眾生命健康和財產安全,促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

            (二)編制依據

            依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國安全生產法》《突發環境事件信息報告辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》《廣西壯族自治區環境保護條例》《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《廣西壯族自治區突發環境事件應急預案》和《賀州市突發環境事件應急預案》及相關的法律、行政法規,結合鐘山實際,制定本預案。

            (三)事件分級

            按照突發事件嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為特別重大突發環境事件()、重大突發環境事件()、較大突發環境事件()和一般突發環境事件()四級。

            1.特別重大突發環境事件()

            凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

            1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

            2)因環境污染需疏散、轉移人員5萬人以上的。

            3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的。

            4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的。

            5)因環境污染造成設區市城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

            6、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的。

            7)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

            2.重大突發環境事件()

            凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

            1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的。

            2因環境污染需疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的。

            3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

            4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。

            5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

            6、類放射源丟失、被盜的、放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的。

            7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

            3.較大突發環境事件()

            凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

            1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的。

            2因環境污染需疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的。

            3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

            4因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的。

            5因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的。

            6類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的。

            7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

            4.一般突發環境事件()

            凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

            1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的。

            2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的。

            3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的。

            4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的。

            5IV、V類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的。

            6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

            本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

            (四)適用范圍

            本預案適用于應對鐘山縣行政區域內以下各類事件應急響應:

            1.特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件。

            2.超出事件發生地鄉鎮人民政府及相關部門處置能力且縣人民政府決定啟動應急預案的突發環境事件。

            3.跨行政區域影響且縣人民政府決定啟動應急預案的突發環境事件。

            核與輻射事故應急響應,按照《鐘山縣輻射事故應急預案》有關規定執行。污染天氣應對工作,按照《鐘山縣污染天氣預警及應急處置工作方案》有關規定執行。

            根據《突發事件應急預案管理辦法》,本預案屬于縣級專項應急預案,側重明確突發環境事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序,縣、鄉鎮兩級人民政府以及各有關單位部門職責等,重點規范縣級層面應對行動,體現應急處置的主體只能。鄉鎮專項應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容,重點規范鄉鎮層面應對行動,體現先期處置特點。

            (五)工作原則

            1.以人為本,預防為主

            加強對環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理,建立環境事件風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕環境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產安全。

            2.統一領導,分類管理

            在縣人民政府的統一領導下,針對不同原因所造成的突發環境事件的特點,實行分類管理,鐘山生態環境局負責協調,相關部門各司其職,充分發揮部門專業優勢。

            3.屬地為主,分級響應

            實行突發環境事件應急分級響應,各鄉鎮人民政府負責本轄區突發環境事件的防范和應對處置工作。突發環境事件發生后,發生地鄉鎮人民政府應當立即開展先期處置,采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向縣人民政府報告。

            4.平戰結合,專兼結合

            做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備,加強培訓演練,充分利用現有專業環境應急救援力量等資源,健全環境監測網絡,引導、鼓勵實現一專多能,發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。

            二、組織體系與職責

            鐘山縣突發環境事件應急組織體系由鐘山縣突發環境事件應急指揮部、各鄉鎮人民政府應急領導機構、應急工作組構成。

            (一)縣突發環境事件應急指揮部

            根據分級響應原則,成立相應等級的突發環境事件應急指揮部。

            當發生特別重大突發環境事件,國務院成立國家環境應急指揮部時,由縣人民政府主要領導擔任現場指揮部指揮長,服從國務院突發環境事件應急指揮部的領導和指揮,組織開展突發環境事件的應急處置工作。

            當發生重大突發環境事件,自治區人民政府成立應急指揮部時,由縣人民政府主要領導擔任現場指揮部指揮長,服從自治區人民政府突發環境事件應急指揮部的領導和指揮,組織開展突發環境事件的應急處置工作。

            當發生較大突發環境事件,賀州市人民政府成立應急指揮部時,由縣人民政府主要領導擔任現場指揮部指揮長,服從賀州市人民政府突發環境事件應急指揮部的領導和指揮,組織開展突發環境事件的應急處置工作。

            當發生一般突發環境事件時,成立鐘山縣突發環境事件應急指揮部,由縣人民政府分管領導擔任指揮長,副指揮長由縣人民政府辦公室副主任、鐘山生態環境局局長擔任,成員由事發地鄉鎮人民政府主要領導、鐘山縣有關部門主要負責人組成,鄉鎮人民政府服從縣突發環境事件應急指揮部的領導和指揮,組織開展突發環境事件的應急處置工作。

            鐘山縣突發環境事件應急指揮部負責統一領導協調突發環境事件的應對工作。主要職責是:認真落實黨中央、國務院、自治區黨委、自治區人民政府、市委、市人民政府、縣委、縣人民政府有關突發環境事件應急工作的方針政策、指示和要求;統一指揮和協調由鐘山縣人民政府組織應對的突發環境事件應急工作;決定鐘山縣城區集中飲用水水源地停止供水和受影響區域人員疏散工作;部署鐘山縣突發環境事件應急工作的公眾宣傳和教育,統一發布突發環境事件應急信息;指導各鄉鎮人民政府和縣直有關單位部門做好突發環境事件應急工作;完成縣人民政府下達的其他環境應急救援任務。

            當突發環境事件由其他類型事件、自然災害、事故災難等次生而來,且原生事件(事故)成立或即將成立相應縣應急指揮部,不再單獨成立該事件的突發環境事件應急指揮部,由原生事件(事故)應急指揮部統一調度、協調,應對和處置事件(事故)對環境造成的影響。

            (二)縣突發環境事件應急指揮部辦公室

            鐘山縣突發環境事件應急指揮部下設指揮部辦公室,設在鐘山生態環境局,辦公室主任由鐘山生態環境局局長擔任。辦公室主要職責:協助鐘山縣突發環境事件應急指揮部組織各類應急工作會議;提出啟動、終止應急響應的建議;協調鐘山縣突發環境事件應急指揮部各成員單位之間的工作銜接,跟蹤各項應急處置工作的落實情況;按要求向自治區生態環境廳和市委、市人民政府、縣委、縣人民政府報告事件信息,辦理鐘山縣突發環境事件應急指揮部的相關文電、簡報。

            (三)縣突發環境事件應急指揮部成員單位職責

            鐘山生態環境局:承擔縣突發環境事件應急指揮部辦公室日常事務,組織制定(修訂)鐘山縣突發環境事件應急預案,負責突發環境事件信息收集、研判、報告工作,建立和管理環境應急專家庫,與有關單位部門共同開展突發環境事件應急監測、污染源排查、事件調查處理工作,指導環境污染的應急處置,指導突發環境事件損害評估工作,組織做好突發環境事件信息發布工作。

            縣發展改革局:在突發環境事件應急處置過程中,負責突發環境事件應急搶險所需的物資、設備的組織、調運和供應工作,負責監測市場重要商品物價動態,參與應急能力建設項目規劃和環境事件調查處理工作。

            縣衛健局:在突發環境事件應急處置過程中,負責災區飲用水安全監測工作,負責組織、協調事件發生地衛生健康部門做好受傷人員醫療救治,指導和協助受污染人員去污洗消工作,負責指導開展環境消殺等疾病預防控制工作,預防、控制疫病的發生和流行。

            縣委宣傳部:負責指導協調相關部門做好突發環境事件的新聞發布工作,正確引導輿論;會同相關部門管理、協調和指導媒體的采訪報道工作。

            縣公安局:負責將刑事、治安案件等引發的環境事件信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局;在突發環境事件應急處置過程中,按照部門職責開展污染源排查,負責事件發生現場和重點保護目標的安全保衛工作,根據事件影響范圍臨時封閉道路并設置警戒區域,維護現場秩序,做好事件應急救援現場及周邊的交通管制及疏導工作,確保事件應急救援工作的開展;負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查和突發環境事件犯罪嫌疑人員控制和抓捕工作,協助污染源排查調查取證;負責突發環境事件信息網絡監控與安全保障工作。

            縣經貿局:負責監督發生突發環境事件的生產企業采取果斷措施停止污染物排放;配合做好環境污染物質清理、處置工作;依法查處違反國家產業政策的行為;負責組織應急救援物資生產組織。

            縣應急局:負責將生產安全事故引發環境污染事件的信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局,根據部門職責開展污染源排查,組織實施對環境污染事件的應急救援、處置,以及轉移群眾安置和生活救助等工作,控制危險化學品泄漏,消除導致危險化學品泄漏的隱患,參與相關環境事件的調查和善后處理工作。

            縣消防大隊:負責組織撲救現場火災,消除可能導致火災的隱患,參與對環境污染事件的應急救援、處置等工作。

            縣自然資源局:負責將地質災害等原因引發的環境事件的信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局,按照部門職責會同鐘山生態環境局開展污染源排查,參與相關事件的調查和應急處置工作。負責受突發環境事件影響的珍稀瀕危陸生野生物種的保護工作,參與相關環境污染的調查、應急處置,組織突發環境事件中珍稀瀕危野生動植物受污染情況的核定、損失量統計與評估以及賠償糾紛的處理。

            縣農業農村局:負責將農業生產活動、漁業船舶、漁業養殖等原因引發的突發環境事件信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局,按照部門職責開展污染源排查,參與涉及農田土壤、農作物、水產品、水生珍稀動物、畜禽環境事件的調查和應急處置工作,組織受環境事件影響的農作物、水產品、水生珍稀動物、畜禽的救助轉移、傷殘和死亡原因鑒定、損失量的統計與評估、損害賠償的調解處理工作,監督指導受污染和死亡水產品、水生珍稀動物、牲畜的無害化處理。

            縣水利局:負責將水利設施及相關庫區水量調度、泄洪排沙造成水位和水質變化等原因引發的突發環境事件的信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局,制定水資源應急調度方案并組織實施,參與相關事件的調查。負責水文監測并提供相關水文資料。

            縣財政局:負責突發環境事件應急處置工作財政專項經費的籌措、撥付和監督使用;支持應急監測、應急救援隊伍及能力建設。

            縣城市管理綜合執法局:負責突發環境事件時城鎮供水系統應急處置及供水保障方案的制定并組織實施,確保群眾用水安全供給。

            縣市場監管管理局;在突發環境事件應急處置過程中,負責規范和維護各類市場經營秩序,監督管理市場交易行為,依法查處各類不正當競爭行為,組織開展相關領域的消費維權工作。參與相關環境事件的調查,依法依規查處取締無營業執照、超范圍經營和價格違法行為,確保市場物價穩定。

            縣交通運輸局:負責將公路污染引發的突發環境事件信息報告縣人民政府并通報鐘山生態環境局,按照部門職責開展污染源排查,參與相關事件的調查和應急處置工作,組織協調通往突發環境事件現場的公路水運交通設施搶修,保障交通運輸暢通;協助完成鐵路交通保障和應急人員、物資的運輸工作。

            縣教科局:在突發環境事件應急處置過程中,啟動相關應急預案,指導學校配合相關部門組織師生緊急避險和疏散。

            縣民政局:負責指導各鄉鎮民政部門做好應對突發環境事件轉移群眾的基本生活救助工作。

            縣投資促進局:負責突發環境事件重要生活必需品的組織、調運和供應工作。

            縣文旅局:負責協調突發環境事件中旅游區保護,會同縣投資促進局和經貿局核實有關污染清除和損失費用,做好突發環境事件經濟損失的評估工作。

            賀州市鐘山工業園區管委會:負責組織指導企業開展應急處置工作,協調做好后續損失賠償工作。

            縣氣象局:負責為應急處置提供氣象監測數據和氣象預報信息,為及時預警和處置環境事件提供科學依據。

            縣武裝部:在突發環境事件應急處置過程中,負責指揮所屬部隊協助事件發生地人民政府實施搶險救援、轉移受時間影響的群眾等工作。

            武警中隊:在突發環境事件應急處置過程中,負責組織武警部隊協助事件發生地人民政府實施搶險救援、維護現場及周邊的治安,組織人員疏散等工作。

            中國移動鐘山分公司、中國聯通鐘山分公司、中國電信鐘山分公司:負責做好應急通信保障工作,確保公用通信網通訊服務。

            鐘山生態環境監測站:協助當地生態環境部門開展一般突發環境事件應急監測,及時提供有關水質監測數據。

            縣水利電業公司:在突發環境事件應急處置過程中,負責電力供應保障工作,配合做好受污染河流流域水電站的調度工作,核實涉及企業用電清單,對非法企業采取停限電措施。

            可根據突發環境事件的類型和級別,增加其他相關單位部門作為成員單位,相關單位部門按照市突發環境事件應急指揮部統一領導和部門職責開展相關工作。

            (四)鄉鎮人民政府職責

            負責建立本轄區突發環境事件應急管理工作制度,制定本轄區突發環境事件應急預案,組織開展突發環境事件的應急演練;做好環境應急隊伍建設和應急人員培訓工作,加強環境應急值守和突發環境事件的信息上報工作;做好本轄區內的環境風險防范和監測預警工作;負責指揮、組織、協調本轄區內一般突發環境事件的應對工作;按照屬地為主的原則,在本轄區發生一般、較大、重大和特別重大突發環境事件時,立即開展先期處置工作,并在國家、自治區、市、縣突發環境事件應急指揮部的領導和指導下,指定專人對接各應急工作組,做好一般、較大、重大和特別重大突發環境事件的現場處置、應急保障和生態修復工作;組織實施突發環境事件事發地的社會穩定工作。

            (五)應急工作組

            根據不同突發環境事件應急處置的需要,成立以下全部或部分應急工作小組,在縣突發環境事件應急指揮部領導下,各應急工作組按照分工實施應急響應,認真落實縣突發環境事件應急指揮部的各項決議和部署,并將階段性工作情況定期或不定期向縣指揮部報告。各部門按照預案中明確的部門職責開展相關工作并將工作情況提交牽頭部門統籌匯總。

            1.綜合協調組

            由鐘山生態環境局牽頭會同相關部門組成,主要負責傳達縣突發環境事件應急指揮部指示,報送環境事件信息,辦理縣突發環境事件應急指揮部的相關文電、簡報,協調有關應急處置工作,完成縣突發環境事件應急指揮部交辦的各項任務,為整個應急處置工作提供保障服務。

            2.生態環境組

            由鐘山生態環境局牽頭會同相關部門組成,為了及時有效開展應急工作,根據突發環境事件的性質、事件級別等情況,具體細分為以下小組:

            污染調查小組:由鐘山生態環境局、縣公安局、市場監管局、經貿局、自然資源局等有關部門組成,負責組織排查污染源,并對事件的原因進行調查。

            應急監測小組:由鐘山生態環境局、衛健局、農業農村局等部門組成,負責事件的應急監測,飲用水水質監測,農作物、水產品、水生珍稀動物、牲畜的傷殘與死亡原因鑒定。

            污染現場處置小組:由鐘山生態環境局、武警中隊、縣消防大隊及其他有關部門組成,負責事件污染源的處置,控制污染范圍的擴散。

            技術指導與污染評估小組:由鐘山生態環境局、應急管理局、水利局等有關部門組成,負責指導環境污染事件的救援處置工作,對污染的控制處置與消除、污染區域的隔離解禁、人員撤離與返回等決策提出建議,并參與污染程度、危害范圍、事件等級的評估。

            3.宣傳與信息組

            由縣委宣傳部牽頭會同縣委網信辦、鐘山縣融媒體中心、鐘山生態環境局等相關部門組成,指導做好突發環境事件宣傳報道,加強輿情收集研判,正確引導社會輿論,指導協調突發環境事件新聞發布工作,及時發布事件及處置信息,回應公眾關切。

            4.專家咨詢組

            縣突發環境事件應急指揮部聘請科研單位、大專院校、軍隊、企業等有關技術人員組成專家咨詢組,主要負責對污染趨勢進行分析研判,指導制定污染處置方案,為縣突發環境事件應急指揮部的決策提供政策、技術咨詢和建議。

            5.水利水文和電力調度組

            由縣水利局、經貿局聯合牽頭會同縣水利電業公司等相關部門組成,主要負責制定水資源調度方案和應急供電、限電方案,并根據縣突發環境事件應急指揮部的指令組織實施,配合做好污染物處置工作。

            6.飲用水保障組

            由縣城市管理綜合執法局牽頭會同相關部門組成,主要負責制定應急停水、供水方案,并根據縣突發環境事件應急指揮部的指令組織實施,保障受污染地區群眾的飲用水供給。

            7.救援處置組

            由事發地鄉鎮人民政府牽頭會同縣應急管理局、縣武裝部等相關部門組成,主要負責組織人員有序疏散,實施應急救援、處置方案,指揮和組織各類應急救援、現場處置,實施應急救援、處置。

            8.醫療防疫組

            由縣衛健局牽頭會同相關部門組成,主要負責組建緊急醫療救治隊伍,對受傷人員進行救治;組建疾病預防控制隊伍,開展環境消殺等疾病預防控制工作;監測災區生活飲用水安全;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務與心理援助;提出保護公眾健康的措施和建議。

            9.維穩組

            由縣公安局牽頭會同相關部門組成,主要負責應急處置過程中社會治安和秩序的維護、交通管制以及視情況實施相關強制隔離措施。

            10.氣象組

            由縣氣象局牽頭會同相關部門組成,主要負責組建氣象保障專業隊伍,負責日常氣象資料的收集和研判,向縣突發環境事件應急指揮部報告相關區域氣象資料和天氣預報信息。

            11.生產救援組

            按照突發環境事件受污染影響的物種類別和行業主管部門職責分工,分別由縣農業農村局、自然資源局牽頭會同相關部門組成,負責對受污染事件影響的農作物、珍稀野生動植物、水產、畜牧等進行保護和緊急救援,制定應急救援處置方案并組織實施。

            12.責任調查組

            由縣紀委監委牽頭會同相關部門組成,主要負責對突發環境事件的責任調查,依法依規追究有關人員、單位和部門的責任。

            13.后勤保障組

            由事發地鄉鎮人民政府牽頭組織相關部門組成,主要負責應急處置所需各類物資聯系、征購、調撥,應急車輛調配以及應急隊伍的后勤保障。

            三、預防和預警

            (一)風險防范工作

            1.存在環境風險的企業事業單位,應當開展環境風險隱患排查和整改工作,根據環境風險評估和周圍環境敏感點調查情況編制和修訂突發環境事件應急預案并按要求報鐘山生態環境局備案,落實環境風險主體責任,健全風險防控措施,消除環境風險隱患。

            2.突發環境事件應急指揮部成員單位和各鄉(鎮)人民政府及其相關部門應當加強環境安全隱患(包括可能引發次生環境污染的各類風險隱患)的排查、整改落實的監督管理工作,按照各自職責做好突發環境事件的預防工作,采取防止次生、衍生突發環境事件的必要措施。

            (二)信息監測

            1.縣突發環境事件應急指揮部成員單位按照早發現、早報告、早處理的原則,開展環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析、風險評估工作。

            2.縣突發環境事件應急指揮部成員單位、各鄉(鎮)人民政府及其相關部門,負責本部門和轄區內突發環境事件信息接收(包括監測)、報告、處理、統計分析,以及預警信息監控。

            1)環境污染事件、生物物種安全事件信息的接收、報告、處理、統計分析以及預警信息監控由生態環境部門負責;

            2)水上船舶污染、船舶溢油等事件信息接收、報告、處理、統計分析以及預警信息監控由負責。

            (三)預警及措施

            1.預警分級與發布

            按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發環境事件的預警分為四級,預警級別由高到低,顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。各鄉鎮人民政府及有關部門應當根據收集到的信息對突發環境事件進行預判,啟動相應預警。

            紅色預警:情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,并造成特別重大危害的。紅色預警由自治區人民政府根據國務院授權負責發布。

            橙色預警:情況緊急,可能發生重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,并造成重大危害的。橙色預警由自治區人民政府發布。

            黃色預警:情況比較緊急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,并造成較大危害的。黃色預警由市人民政府發布。

            藍色預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的。藍色預警由縣人民政府發布。

            2.預警措施

            進入預警狀態后,事發地鄉鎮人民政府及有關部門應采取下列措施:

            1)發布預警公告,宣布進入預警期,并將預警公告與信息報送到縣人民政府;

            2)命令有關部門及時收集、報告相關信息,密切關注事態發展情況;

            3)組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,對預警信息進行分析評估,預測發生突發環境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別;

            4)根據事態發展趨勢適時向社會發布與公眾有關的預警信息和分析評估結果;按照有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢電話;

            5)命令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

            6)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置;

            7)根據預警級別,針對突發環境事件可能造成的危害,負有監管責任的鄉(鎮)人民政府或部門對排放污染物可能導致事件發生的有關企業事業單位實行停運、限產、停產等相應措施,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動;

            8)調集突發環境事件應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

            3.預警級別的調整和預警解除

            發布突發環境事件預警的鄉(鎮)人民政府及有關部門,應當根據事態的發展趨勢和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發布。

            確認環境風險已解除的,由鄉(鎮)人民政府及有關部門宣布解除預警,并解除相關措施。

            (四)預警支持系統

            縣突發環境事件應急指揮部相關成員單位建立并完善相關的預警支持系統,為突發環境事件預防預警提供技術支持。

            1.建立完善鐘山縣環境安全預警系統

            建立并完善重點污染源在線監控系統、空氣質量、地表水監測系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統,建立并完善危險化學品及危險廢物運輸車輛動態監管系統,建立并完善船舶污染快速反應系統。

            2.建立完善市環境應急物資庫、環境應急資料庫

            建立完善縣環境應急監測及應急處置物資庫,建立完善縣突發環境事件應急處置數據庫系統、縣生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統、輻射事件數據庫系統。

            3.建立完善縣突發環境事件應急指揮技術平臺系統

            根據需要,結合實際情況,建立并完善有關類別環境事件專業協調指揮中心及通訊技術保障系統。

            四、應急處置

            (一)先期處置

            發生突發環境事件的企業事業單位應立即向當地鄉(鎮)人民政府及相關部門報告,啟動單位應急預案,開展先期處置。事發地鄉(鎮)人民政府接報、核實事件信息后,立即啟動地方應急預案,按規定向縣人民政府和有關部門報告,向可能受到污染危害的其他鄉(鎮)人民政府,本轄區內企業事業單位和居民通報相關信息;救助傷員或疏散、撤離可能受影響的群眾;切斷污染源,處置、清理污染物,防止污染擴散。

            (二)分級響應

            I級響應報請國務院組織實施;

            II級響應由自治區人民政府組織實施;

            級響應由市人民政府組織實施;

            IV級響應由縣人民政府組織實施。

            1. I級響應

            發生特別重大突發環境事件,縣人民政府在及時做好應急處置工作(參照IV級響應)的同時,及時向市人民政府匯報,由市人民政府向自治區人民政府匯報,再由自治區人民政府報請國務院有關部門組織實施I級響應,并按照國務院應急指揮部的部署、決策開展救援工作。

            2.II級響應

            發生重大突發環境事件時,縣人民政府在及時做好應急處置工作(參照IV級響應)的同時,及時向市人民政府匯報,由市人民政府報請自治區人民政府負責啟動II級響應,并按照自治區應急指揮部的部署、決策開展救援工作。

            3.級響應??????????????????????????????????

            發生較大突發環境事件時,縣人民政府在及時做好應急處置工作(參照IV級響應)的同時,報請市人民政府負責啟動級響應,并按照市應急指揮部的部署、決策開展救援工作。???

            4.IV級響應

            發生一般突發環境事件時,由縣人民政府負責啟動IV級響應。

            1啟動鐘山縣突發環境事件應急預案,根據突發環境事件應急處置的需要,成立環境應急指揮機構、現場應急指揮部、應急工作組;

            2及時向市人民政府、市生態環境局報告突發環境事件有關信息;

            3組織各應急工作組、各相關部門按照規定的職責開展應急救援、處置工作;

            4超出本級自身能力,無法妥善處置事件時,及時請求市人民政府及相關部門給予支援。

            (三)信息報送與處理

            1.突發環境事件報告時限及程序

            1企業事業單位發生突發環境事件或判斷可能引發突發環境事件時,應立即向所在地鄉鎮人民政府和鐘山生態環境局報告相關信息,突發環境事件發生地鄉鎮人民政府或生態環境局在發現或者接到突發環境事件信息后,按照《突發環境事件信息報告辦法》相關要求上報突發環境事件信息。

            縣直各有關部門收到本部門管轄范圍內發生或次生突發環境事件后應及時將事件信息向縣人民政府報告并通報鐘山生態環境局,鐘山生態環境局按照《突發環境事件信息報告辦法》的相關規定向市生態環境局報告。

            2對初步認定為重大()或者特別重大()突發環境事件的,接報的鐘山生態環境局應當在兩小時內向縣人民政府和市生態環境局報告??h人民政府應當在接到報告后一小時內向市人民政府報告。

            3對初步認定為一般(IV級)或者較大(III級)突發環境事件的,第一接報單位為鐘山生態環境局時,應當進行核實并在四小時內向縣人民政府和市生態環境局報告??h人民政府應當在接到報告后四小時內向市人民政府報告。

            2.突發環境事件報告方式與內容

            突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起首次上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后及時上報。

            初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供事發地及可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

            續報應當在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。

            處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

            突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和直送等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當及時補充書面報告。

            書面報告中應當寫明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

            3.信息通報

            突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,事發地鄉(鎮)人民政府應當及時通報相鄰區域同級人民政府,同時上報縣人民政府及鐘山生態環境局,接到通報的鄉(鎮)人民政府和鐘山生態環境局應當及時調查了解情況,并按照相關規定向上級人民政府及生態環境部門報告突發環境事件信息。

            跨市界的較大突發環境事件信息由市人民政府和市生態環境局分別通報相關市人民政府及市生態環境局。

            (四)指揮和協調

            縣突發環境事件應急指揮部統一協調、指揮突發環境事件應對工作,各應急工作組根據本預案規定的職責,按照縣指揮部部署和下達的任務開展相關工作。發生突發環境事件的企業事業單位要及時、主動向縣突發環境事件應急指揮部提供應急有關的基礎資料,鐘山生態環境局,縣交通運輸、水利、經貿、自然資源等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料,供縣突發環境事件應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

            (五)信息發布和輿論引導

            縣突發環境事件應急指揮部負責突發環境事件信息對外統一發布工作。在突發環境事件生后,及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。

            (六)安全防護

            1.應急人員的安全防護

            現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,保障自身安全。

            2.受災群眾的安全防護

            事發地鄉鎮人民政府在縣突發環境事件應急指揮部的領導指揮下,負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

            1)根據突發環境事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施。

            2)根據事發時當地的氣象、地理環境和交通條件、人口密度等,確定群眾疏散的方式,劃定疏散路線,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

            3)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。

            (七)應急終止

            1.應急終止的條件

            滿足下列條件之一的,即符合應急終止條件:

            1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;

            2)污染源的泄漏或釋放已降至可控范圍以內;

            3)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能;

            4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

            5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

            2.應急終止的程序

            1)縣突發環境事件應急指揮部辦公室確認符合終止條件,報縣突發環境事件應急指揮部批準。

            2)縣突發環境事件應急指揮部下達應急終止命令。

            3)縣突發環境事件應急指揮部根據實際情況,對應急狀態終止后的后續處置工作進行部署。

            五、后期處置

            (一)善后處置

            突發環境事件發生所在地鄉鎮人民政府及相關部門配合有關專家及物價等相關部門對受影響地區進行科學評估,制定補助、補償、撫恤、安置和環境恢復等善后工作計劃并組織實施,做好受污染人員的安置等善后處置工作。

            (二)恢復重建

            突發環境事件發生所在地鄉鎮人民政府或有關部門單位要委托具有相關資質的專業機構開展環境事件的中長期環境影響評估,根據評估結論和生態修復建議對受損的生態環境進行恢復建,使生態環境質量恢復原有的水平或符合相應的環境質量標準。

            (三)總結評估

            1.突發環境事件應急指揮部指導有關部門和鄉(鎮)人民政府及發生環境事件的責任單位查找事件原因,提出防范環境事件的措施,并對污染損害進行評估;

            2.突發環境事件應急指揮部辦公室負責編制特別重大、重大、較大、一般級別的突發環境事件總結報告,于應急終止后上報;

            3.突發環境事件應急指揮部辦公室組織有關專家開展一般突發環境事件應急過程評價,事件發生所在地鄉鎮人民政府和縣突發環境事件應急指揮部成員單位總結應急處置的經驗和教訓,根據需要修訂政府或部門突發環境事件應急預案。

            六、應急保障

            (一)資金保障

            縣突發環境事件應急預案啟動后,涉及財政應急保障事項參照《賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市突發公共事件財政應急保障預案的通知》(賀政辦發〔201096號)執行。

            (二)裝備和物資保障

            環境應急相關專業部門單位要充分發揮職能作用,在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,根據工作需要和職責要求,加應急處置、測和自身防護裝備、物資的儲備,斷提高應急能力,保證在發環境事件時能進行有效處置和防范。

            (三)通信保障

            環境應急相關專業部門建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統。配備必要的不依托受災地公用電信網的通信裝備,如衛星電話、無線對講機及其它自建的集群通信器材,確保本預案啟動時突發環境事件應急指揮部和有關部門現場各專業應急分隊間的聯絡暢通。

            (四)人力資源保障

            各鄉鎮人民政府及相關部門要加強應急能力建設,建立突發環境事件應急救援隊伍,提高應對突發事件的素質和能力,確保在突發事件發生時,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒等現場處置工作。

            (五)技術保障

            環境應急相關專業部門立環境安全預警系統,充實完善應急專家庫,確保在預警和應急處置時迅速到位,為指揮決策提供專業技術支持。

            (六)醫療衛生保障

            突發環境事件事發所在地的鄉鎮人民政府及相關部門要組織衛生醫療機構做好受污染地區、臨時人員安置點、避難場所和公眾場所等區域消毒工作,加強衛生防疫和醫療救護知識的宣傳,保障群眾身體健康。

            (七)治安保障

            突發環境事件事發所在地的鄉鎮人民政府及相關部門要加強受事影響地區社會治安和應急處置秩序維護,打擊違法犯罪行為,確保社會穩定。

            (八)應急供水保障

            突發環境事件事發所在地鄉鎮人民政府及相關部門要做好受污地區群眾生活用水和飲用水的供應保障,建設并完善備用水源,積極采取措施,保障群眾基本生活需求。

            (九)保險

            建立突發環事件社會保險機制,各有關部門應為環境應急工作人員辦理人身意外傷害保險。

            七、監督管理

            為保障環境應急體系始終處于良好的戰備狀態,應強化環境應急的常態管理,并持續改進。

            (一)預案宣傳與培訓

            1.生態環境部門應加強環境保護科普宣傳教育工作,普及環境污染事件預防常識,編印、發放有毒有害物質污染公眾防護明白卡,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。

            2.生態環境部門以及有關類別環境事件專業主管部門應加強環境事件專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。

            (二)預案演練

            縣人民政府及生態環境部門等相關類別環境事件專業主管部門,按照環境應急預案及相關單項預案,定期組織不同類型的環境應急實戰演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

            (三)預案管理與修訂

            按照突發環境事件應急預案管理的有關規定,進行預案管理??h人民政府根據相關法律法規的制定和修改、部門職責或應急資源的變化、以及突發環境事件應急實踐中發現的問題和出現的新情況,及時修訂完善本預案。

            (四)獎勵與責任追究

            突發環境事件應急工作建立獎勵與責任追究制度,實行行政領導負責制和責任追究制。

            1.獎勵

            在突發環境事件應急工作中,有下列事跡之一的單位和個人,依據有關規定給予獎勵:

            1)出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的;

            2)對防范或處置突發環境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;

            3)對突發環境事件應急準備與響應工作提供重大建議,實施效果顯著的;

            4)有其他特殊貢獻的。

            2.責任追究

            1對造成突發環境事件的企業事業單位和個人,依照相關法律法規的規定追究直接責任人員和直接負責人員的責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

            2對在突發環境事件發生及應急處置工作中存在瀆職、失職等行為的黨政機關、國有企業、事業單位,由紀檢監察部門按照有關法律法規及《廣西壯族自治區黨政領導干部環境保護過錯問責暫行辦法》等規章嚴肅處理并追究有關責任人員的責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

            (五)監督考核

            為不斷提升環境應急體系建設水平及能力,保障應急任務完成,對各級環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在環境應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查,并將其納入地方政府和各有關部門的績效考評。

            (六)縣際溝通與合作

            鐘山生態環境局與周邊兄弟生態環境部門共同構建環境聯防聯控合作框架,建立信息共享平臺、聯合監測機制、聯動監察機制、環境突發事件應急聯動機制、跨界環境污染聯合執法機制,實現與兄弟生態環境部門信息互通、聯防聯治,共同提升環境應急處置能力,努力遏制跨市(縣)突發環境事件的發生。

            八、附則

            (一)名詞術語定義

            環境事件:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,生物物種破壞、社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

            突發環境事件:突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危機公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染。水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

            環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

            預案分類:根據突發環境事件的發生過程、性質和機理,突發環境事件主要分為2類:突發環境污染事件和生物物種安全環境事件。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件,大氣環境污染事件,危險化學品、廢棄化學品污染事件,突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件。

            先期處置:是指突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。

            后期處置:是指突發環境事件的危害和影響得到基本控制后,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態在事件后期所采取的一系列行動。

            應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況,?環境污染范圍和污染物遷移而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

            應急演練:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為桌面演練、單項演練、綜合演練和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演練。

            本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

            ?

            (二)應急響應流程

            鐘山縣突發環境事件應急響應流程

            (三)突發環境事件應急隊伍、物資調用程序

            縣突發環境事件應急指揮部成立后,按統一指揮、部門調度、合理安排、適度補償的原則保障應急處置的順利進行,應急隊伍、物資(包括:數據、信息)調用程序如下:

            1.指揮部統一調用

            步驟

            工作內容

            1

            指揮部通過分析應急處置方案,以及事件處置進展信息,確定所需的應急隊伍、物資

            2

            各應急工作小組牽頭部門根據指揮長(或直接指揮部的副指揮長)指令,協調本應急工作小組的組成部門組織專業應急隊伍,調用相關應急人員

            3

            各應急工作小組牽頭部門協調本組的組成部門在各自職責范圍內,直接向本部門管理的物資儲備單位、企業事業單位調用應急物資;一次調用不能滿足應急處置工作需求時,可根據物資儲備情況多次調用。后勤保障組負責配合應急隊伍、物資的運輸等其他工作

            4

            各應急工作小組每次調用的隊伍人員、物資等信息應報應急指揮部綜合協調組備案

            ?

            2.工作組申請調用

            步驟

            工作內容

            1

            各應急工作小組根據事件處置需要增加應急隊伍、人員應急物資時,由各應急工作小組牽頭部門匯總本組信息后,及時向應急指揮部提交申請報告(緊急情況下可直接電話報告)

            2

            縣內應急隊伍不能滿足應急工作所需,需調用市內應急隊伍,由應急工作小組牽頭部門向應急指揮部申請,通過縣人民政府與市相關部門協調、調用

            3

            超出各應急工作小組自身職責范圍內的物資調用,在縣內可解決的,由應急工作組牽頭部門向應急指揮部提出申請。應急指揮部綜合協調組協調解決

            4

            超出各應急工作小組自身職責范圍內的物資調用,在縣內無法解決的,由應急工作小組牽頭部門向應急指揮部提出申請,通過縣人民政府與市相關部門協調,調用

            5

            對一時無法調用,且無儲備(或儲備量不足)的急需應急物資,由應急工作小組牽頭部門向應急指揮部提出申請。由后勤保障小組組織緊急采購,縣財政部門積極支持

            ?

            (四)預案解釋部門

            本預案由鐘山生態環境局負責解釋。

            (五)預案實施時間

            ????本預案自印發之日起實施。2016118日鐘山縣人民政府辦公室印發的《鐘山縣突發環境事件應急預案》同時廢止。




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