鐘政辦發〔2021〕16號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣2021年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知 - 政府辦文件 - 廣西賀州市鐘山縣人民政府門戶網站 - www.videofellow.com
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            索  引 號:000014349/2021-139598效力狀態:
            發文單位:鐘山縣人民政府辦公室成文日期:2021年04月09日
            標  題: 鐘政辦發〔2021〕16號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣2021年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知
            發文字號:鐘政辦發〔2021〕16號發布日期:2021年04月12日

            鐘政辦發〔2021〕16號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣2021年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知

            2021-04-12 10:05     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

            《鐘山縣2021年農村公益事業財政獎補工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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            ?

            ????????????鐘山縣人民政府辦公室??????

            202149日???????????


            鐘山縣2021年農村

            公益事業財政獎補工作實施方案

            ?

            為進一步推進我縣農村公益事業建設步伐,完善村民議事、籌資籌勞、財政獎補的農村公益事業財政獎補機制,引導農民籌資投勞建設村內公益事業。根據自治區財政廳《關于開展2021年農村公益事業財政獎補申報工作有關事項的通知》(桂財基財〔202017號)和《關于印發農村綜合改革轉移支付管理辦法的通知》(桂財農村〔20195號)等文件精神,現結合我縣實際,制定本實施方案。

            一、指導思想

            認真貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神,堅持統籌城鄉發展鄉村振興戰略,結合我縣全域旅游發展總體規劃,聚焦兩高兩道(高速鐵路、高速公路、國道、省道)沿線村莊集中連片整體推進特色風貌塑造,持續推進人居環境整治。

            鄉村風貌提升工程,支持為全縣重大政策、重大項目、重要工作,做出積極突出貢獻的村屯改善提升人居環境和生產設施。

            以農民自愿籌資籌勞為基礎,財政獎補資金為引導,積極創新農村綜合改革轉移支付及財政支持三農資金投入方式,充分調動農民群眾參與村內公益事業建設的積極性,穩步推進農村公益事業財政獎補基礎設施建設步伐。

            二、基本原則

            ?(一)農民自愿,量力而行。實施農村公益事業財政獎補建設項目,必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的農村公益事業項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。

            (二)民主決策,籌補結合。以村民民主決策、自愿籌資投勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結合,共同推進農村公益事業建設。

            (三)擇優選項,講求實效。以行政村為單位,優先支持村民積極性高,主動要求籌資投勞并有集體投入或社會捐贈的農村公益事業項目;對工作基礎比較好、村干部得力、村務財務公開制度健全、村規民約完善的村給予重點傾斜,發揮示范作用,以帶動其他自然村()分期分批組織實施。

            (四)規范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?;I資投勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的申報、資金和勞務的使用管理公開透明,實現管理的精細化和科學化,自覺接受村民監督。

            三、獎補資金使用及來源

            (一)農村公益事業財政獎補資金使用范圍。以村民農村公益事業籌資籌勞為基礎的村(屯)內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內植樹造林、村容村貌改造、自來水公共設施、生活垃圾及污水治理等環境、衛生公共設施以及文化基礎公共設施等農村公益事業項目建設。公益事業財政獎補要與現有支農項目的政策相銜接,超過自治區人民政府規定的籌資籌勞限額標準和農民意愿及承受能力,以及采取舉債完成的公益事業建設項目一律不得列入獎補范圍。

            (二)農村公益事業財政獎補對象。在村(自然村、組受益群體)范圍內,按照籌資投勞政策和程序完成的財政獎補范圍內公益事業項目為農村公益事業財政獎補的對象。為了減輕村民負擔,用村集體積累和企業自有資金代替農民籌資開展的公益事業建設,也列入財政獎補對象,其補助標準與自籌相同。

            (三)農村公益事業籌資籌勞標準和財政獎補資金來源。農村公益事業財政獎補標準繼續按國家政策有關規定,農民年人均籌資15元,籌勞7個工作日(每個工作日按20元標準折算)限額。農村公益事業中央和自治區財政獎補資金主要通過財政轉移支付補助安排,縣負擔的獎補資金通過本級預算安排。財政獎補資金全部用于原議事范圍內的農村公益事業財政獎補建設項目,任何部門和個人不能平調、截留、挪用和擠占。

            四、工作流程及相關要求

            (一)項目申報。1.召開議事會議。由發起人從群眾的意見中梳理出要求最強烈、受益范圍最廣、籌資籌勞額度與當地村民承受能力相適應的公益設施建設議題,組織村民召開議事會議,將討論的內容(如建設內容、投工投資數額、工程建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)進行整理,通過議事決議,做好會議記錄。同時,會議上由群眾推選出3名項目理財小組成員和3名以上監事小組成員,負責對所議項目進行理財和監督。2.提出項目申請。通過議事籌資投勞開展的農村公益事業建設項目,由受益村(屯)提出申請,經村民委員會同意,向鄉鎮人民政府提交資金補助申請,并提供以下資料:(1)會議簽到及表決名冊;(2)村民(代表)會議農村公益事業籌資投勞決議書;(3)籌資投勞登記表;(4)農村公益事業財政獎補項目申請書;(5)農村公益事業財政獎補申請審批表等。上述資料由行政村統一上報鄉鎮人民政府。

            (二)項目的審核。鄉鎮人民政府接到各村上報的項目資金申請后,要深入村()逐項目審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌資政策規定,有無變相以資代勞,是否按程序進行了議事,項目是否符合財政獎補范圍,在對項目進行實地勘查并做好規劃預算,將審核通過的項目以文件形式上報縣財政局、農業農村局,并提供項目《農村公益事業財政獎補項目申報表》、《農村公益事業財政獎補申請審批表》等材料。

            (三)項目的審批。縣財政局、農業農村局要對鄉鎮政府上報的材料逐項審查,必要時對項目進行實地勘查,按照建設規劃和獎補資金統籌安排,對農村公益事業財政獎補項目進行審核,向縣人民政府報上報農村公益事業財政獎補項目實施計劃,根據縣人民政府政府批復情況做好資金使用計劃下達到各鄉鎮政府。

            (四)項目的實施。1.按照我縣資源整合項目下放的要求,鄉鎮政府作為項目主管部門,按照縣級批復下達的項目資金做好前期規劃設計及工程預算,通過三重一大制度集體研究選擇具備有相關資質且行業內口碑良好的公司或具備工程施工資質的村民合作組織進行項目實施,分項目簽訂合同,明確施工方、管理方的責任權利義務,在實施過程中協調相關行業部門對項目進行監理指導,并根據實施情況按進度撥付資金,確保項目按時、按質完成。2.項目理財小組對項目實施及資金使用進行管理,監事小組對資金使用的過程全程監督。3.實行公示制度,項目實施前要對項目的預算進行公示(內容包括資金來源、工程量、投資預算等),項目竣工后要對項目進行決算公示(內容包括資金使用情況、建設工程量等),每項公示日期不能低于7天,接受群眾監督。4.項目資金批復下達后,鄉鎮人民政府要加強督促項目實施,對于因各種因素不能如期建設的項目,必須及時辦理項目的撤銷,財政局將收回下達的財政獎補資金指標報縣人民政府調整使用。

            (五)項目的驗收。農村公益事業財政獎補項目建設完成后,由鄉鎮政府組織相關部門成立的驗收檢查小組對竣工項目進行檢查驗收,檢查內容包括項目的工程量是否與計劃建設內容相符、資金使用是否安全、項目建設及資金使用是否按要求進行公示、項目資料收集是否規范等,縣財政部門組織有關單位不定期對項目實施情況進行督查,切實保障項目順利開展及資金安全支出。

            (六)財政獎補資金的撥付和發放。為順利推進農村公益事業財政獎補工作,財政獎補資金實行按項目實施進度撥付和清算制度。由縣財政局按批復項目的財政獎補金額做好資金使用計劃下達到各鄉鎮,鄉鎮政府根據項目工程進度及報賬材料審核情況分期撥付村民自籌及財政獎補資金到施工單位,在項目完工驗收合格后提交竣工結算審核進行清算。農村公益事業項目涉及的征地、拆遷、青苗等補償,由村內自行解決,財政獎補資金不得用于補償開支。

            (七)檔案管理。鄉鎮要成立專門項目管理機構,建立健全農村公益事業財政獎補檔案管理,將農村公益事業財政獎補項目申報材料、項目實施、照片資料及資金撥款所有程序記錄和原始材料進行匯總歸檔,實行檔案化管理。

            五、資金管理

            (一)規范議事程序。農村公益事業財政獎補建設項目機制上與原來一事一議財政獎補基本一致,嚴格執行村民議定、村級申報、鄉鎮政府初審、縣級審批的工作流程。農村公益事業財政獎補建設項目和籌資投勞具體數額須經村民會議或村民代表會議民主討論決定,報鄉鎮人民政府初審,由縣財政局及相關部門審核批復后,方可將項目納入財政獎補范圍并組織實施。各相關部門要加強引導,做到真議事、能議事、議成事,不走過場。在農村公益事業財政獎補工作中,要始終堅持做到:項目確定實行農民自主決策,尊重農民自主權;項目資金使用實行公示制,尊重農民的知情權;項目實施實行民主管理,尊重農民的參與權;項目管護實行民主協商,尊重農民的監督權。堅決制止任何不組織農民議事,自作主張、大包大攬、包辦代替等違背農民意愿的行為。

            (二)加強資金監管。一是堅持財務公開制度。農村公益事業財政獎補建設項目的內容、籌資投勞的數量、預決算結果、獎補金額等要納入村務財務公開內容,及時向村民公布。二是加強監督檢查。財政獎補資金必須??顚S?,不得用于項目管理費用開支,嚴防虛報、套取、截留和挪用??h財政等相關部門要采取定期和不定期相結合的方式,加強對農村公益事業財政獎補項目資金的使用情況進行督促檢查和跟蹤問效。

            (三)抓好農村公益事業財政獎補信息系統管理。各鄉鎮要把項目信息系統管理作為農村公益事業財政獎補工作的一項重要內容認真抓好,對項目的申報、審批、實施、驗收以及資金的撥付、使用、結算,做到全面錄入數據,及時反映工作進展情況和建設成果,并及時更新進度、分析各項指標,確保系統信息與實際工作進度保持一致。

            六、組織領導

            各鄉鎮要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度,切實加強組織領導,設立農村公益事業財政獎補工作領導小組及部門機構,層層落實領導責任制和部門分工負責制,做好農村公益事業財政獎補工作的分類指導和督促檢查,負起農村公益事業財政獎補建設項目的規劃、指導、協調和管理監督責任。要加強農村基層組織建設,健全完善村級財務管理,進一步落實村務公開、財務公開等制度。要建立完善村規民約,廣泛開展民主議事,鼓勵和引導農民積極籌資投勞,實施好農村公益事業財政獎補建設項目。各相關部門要積極支持,密切配合,發現問題及時研究解決,共同推進農村公益事業財政獎補政策的落實,確保農村公益事業財政獎補工作健康有序進行。

            七、工作步驟

            第一階段:202113月份,為制定工作實施方案、宣傳、申報項目階段。根據自治區財政廳農村公益事業財政獎補工作有關事項和農村綜合改革轉移支付管理辦法等相關文件的精神,結合我縣實際情況,認真制定2021年農村公益事業財政獎補工作實施方案。各鄉鎮、縣直各單位及新聞媒體要充分利用廣播、電視、標語、宣傳欄等形式,開展公益事業財政獎補政策宣傳活動。按照自下而上,逐級申報的程序進行項目申報,項目申報由受益村屯群眾提出,提交村民會議或村民代表會議審議,由村委報鄉鎮人民政府審核,以正式文件報縣財政局。

            第二階段:2021411月為全面推進階段。主要包括組織施工、驗收報賬和監督檢查。各鄉鎮要根據項目資金批復組織做好項目實施、驗收及資金撥付工作。項目驗收實行村理財小組和村民委員會開展初驗,鄉鎮人民政府組織核驗,縣財政局組織有關部門進行抽驗的三級驗收制,聘請有檢測資質的部門對抽檢項目進行鉆芯取樣檢測,對工程量與質量不合格的采取返工重建及按比例扣減財政獎補資金等處罰,并追究相關人員責任。

            第三階段:202112月為績效評價總結階段。項目實施完成后,各鄉鎮要認真總結經驗,開展考核自評工作,形成報告材料,20211230日前報送縣財政局??h財政局匯總做好全縣農村綜合改革資金績效自評工作,組織完善自評報告及相關材料報送市財政局、自治區財政廳進行績效評價考核。

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            附件:1.農村公益事業財政獎補項目申報表

            ??????????2.農村公益事業財政獎補申請審批表

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            附件1

            鐘山縣2021年農村公益事業財政獎補項目申報表

            ?

            申報鄉鎮(蓋章):?????????????鄉鎮領導審批:????????????????財政所審核:??????????????單位:元

            序號

            鄉鎮村委

            自然村

            受益人口數

            籌資人口數

            籌勞人口數

            籌資

            金額

            集體??資金

            其他資金

            財政獎

            補資金

            項目?????總投資

            項目概況


































































































            合計 











            ?

            ?


            附件2

            ?

            廣西壯族自治區農村公益事業財政獎補項目申請審批表

            ?

            申報單位(公章)??????鄉鎮??????村委

            申報項目名稱:?

            基本

            情況

            村民小組個數

            總農戶數

            總人口

            其中籌資人口

            農村勞力

            承包耕地面積







            投資概算

            ???

            ??

            資金概算

            ????

            ???

            標準

            (人平均數)

            土建工程(路基)


            一事一議籌資


            15

            建筑工程費


            申請財政獎補



            ??


            集體收入補貼



            機械租賃(含人工)


            爭取其他資金



            其他(含稅金)


            ???



            ??


            ???



            籌勞概算總數


            籌勞數

            勞動力

            平均

            7

            其他渠道籌勞

            鄉鎮人民政府審批意???

            單位公章???????????????負責人簽名????????????????????????????????

            縣農村綜合改革辦、縣農民負擔監管辦備案

            單位公章???????????????負責人簽名????????????????????????????????

            單位:元、畝、人、戶、個



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