鐘政辦發〔2021〕55號 關于做好永久基本煙—糧輪作農田建設促進鄉村振興工作的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

根據《賀州市人民政府辦公室關于做好永久基本煙—糧輪作農田建設促進鄉村振興工作的通知》（賀政辦電〔2021〕29號）文件要求，為進一步優化我縣土地資源配置，加快推進煙糧輪作融合建設，穩定煙區和煙農，實現產業興旺，助力鄉村振興，經縣人民政府同意，現就做好鐘山縣永久基本煙—糧輪作農田建設促進鄉村振興工作通知如下：

一、目標任務

堅持科學規劃，統籌安排，合理利用，全縣規劃建設2.5萬畝集中連片、穩產高產、生態友好永久基本煙—糧輪作農田，重點推進煙—稻輪作，實現烤煙和糧食種植面積常年穩定。

二、基本原則

（一）以煙穩糧、和諧發展。將煙葉生產融入高標準農田建設要求，推動建立煙糧輪作農田永久保護制度，穩定提高耕地質量，提高土地綜合生產能力，建立和諧共生的煙糧種植關系，確保糧食安全。

（二）完善機制、建管并重。堅持因地施策，結合產區自然資源條件、煙葉產業發展、糧食種植制度等，建立煙糧輪作農田永久保護工作制度，各職能部門加強合作，協調配合，實施建管用并重，確保煙糧輪作農田建得好、守得住。

（三）產業發展、持續利用。堅持利用就是最好的保護，把壯大發展產業作為推進煙糧輪作農田永久保護的根本舉措，積極用好扶持政策，完善投入機制,推進產業融合，提升煙糧輪作農田利用率和產出率，持續促進煙農增收。

三、建設要求

（一）基本規劃。各鄉鎮要將煙葉產業規劃與國土空間、農業發展等相關規劃相融合，同步規劃、同步實施、同步保護。根據永久基本農田質量建設要求，將基本煙田與水稻等糧食功能區疊加重合，保護區域、田塊等按照第三次全國土地調查和農村土地承包經營權登記頒證面積執行，不另外規劃和測量。

（二）設立標志。劃定的永久基本煙糧輪作農田，由鄉鎮人民政府設立標志予以公告，明確保護事項，設立標志的工作經費由縣煙草專賣局（營銷部）負責，縣自然資源局、農業農村局依照職責分工，負責永久基本煙糧輪作農田管理工作，各鄉鎮具體負責永久基本煙糧輪作農田保護區域的日常保護。

（三）建檔立卡。縣農業農村局、自然資源局要在保證數據信息安全的前提下，開放永久基本煙糧輪作農田保護區的電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享?？h自然資源局要在水稻功能區劃定的基礎上，在國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺上標出永久基本煙糧輪作農田紅線，并積極向縣煙草專賣局提供永久基本農田、水稻生產功能區、農田建設現狀、地理坐標信息、田塊權屬信息等方面資料，協助縣煙草專賣局建立永久基本煙糧輪作農田檔案。

四、管理措施

（一）建立保護制度。各鄉鎮要強化基本糧輪作農田區域內煙草種植布局的約束和引導，防止永久基本煙糧輪作農田“非煙化”、“非糧化”。完善“煙—糧”輪作制度，堅決避免非煙糧經濟作物擠占永久基本煙糧輪作農田。

1.未經批準，任何單位和個人不得在永久基本煙糧輪作農田內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞活動。

2.未經批準，任何單位和個人不得占用作非農業生產。

3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪。重點建設項目占用永久基本煙糧輪作農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種的集體或個人恢復耕種，也可由用地單位耕種。

4.各鄉鎮應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區永久基本煙糧輪作農田的質量和數量不減。

（二）建管用一體化。強化土地集中經營、設施高效配套、產業轉型升級，不斷提高永久基本煙糧輪作農田生產率、產出率和資源利用率，促進煙農增收，推動煙葉生產和糧食生產穩定發展。

1.加強密集烤房建設。密集烤房是發展壯大烤煙生產的必備設施。各鄉鎮人民政府要發揮主體作用，積極配合縣煙草專賣局做好永久基本煙糧輪作農田區的密集烤房布局規劃，縣財政從烤煙稅收收入中安排一定的專項獎補資金，在新建密集烤房群建設、供電配套、農業設施用地配套等方面予以支持，同時努力解決老舊烤房群的維修問題。

2.推進農田設施建設。要統籌推進永久基本煙糧輪作農田建設工作，要整合縣煙草專賣局、農業農村局建設資金，在永久基本煙糧輪作農田區域實施土地平整，開展“宜機化”改造，實施土壤改良，完善排灌系統等，逐步完善永久基本煙糧輪作農田設施配套水平。

3.提升農業生產機械化水平。縣農業農村局、煙草專賣局要加大對煙草專用機械購置補貼力度，對煙農申請購置已列入農機購置補貼目錄的煙草專用機械(含生物質燃燒機、機械覆膜機、井窖開穴機等）優先辦理，提供便捷辦理途徑。積極對接煙草專用機械購置需求，力爭適合我縣地形、土壤條件的煙草生產機械納入農機購置補貼目錄范圍。各鄉鎮要積極引導機械專業化服務，提升區域內機械化水平。

4.推進適度集中經營。各鄉鎮人民政府要出臺土地流轉扶持政策，從煙葉稅中提取一定比例資金作為村委會、合作社、職業煙農、家庭農場土地流轉經費，大力支持長期流轉土地，優先支持煙葉產業承租土地，租地年限3年以上，保障其經營權、受益權。在永久基本煙糧輪作農田保護區不引進、不推廣競爭性作物，不推高土地租金。

5.推進煙糧協調發展。縣煙草專賣局和農業農村局要以推行煙—稻水旱輪作模式，推動煙—稻綠色高效發展為重點，充分發揮煙葉與水稻扶持政策的協同效應，共同建立穩定的煙—稻雙優生產基地；要進一步完善煙—稻生產協調發展技術體系，合理安排煙葉種植與水稻制種的茬口，種植卷煙工業需求的煙葉品種，選擇適宜的水稻品系，有效解決煙葉與水稻種植爭季節的問題，實現煙—稻協同發展、共同受益，打造“烤煙+”產業綜合體；要加強農業投入品監管，推廣病蟲害綠色防控技術，保證煙—稻產品質量安全。

6.構建現代農業經營體系。縣煙草專賣局指導煙農專業合作社積極發展煙葉產業綜合體，積極發展非煙輔業，充分利用廣西中煙龍幣商城平臺和卷煙零售戶的渠道，銷售高端、特色煙農增收產品，探索自建品牌和渠道共建模式，打造煙農增收自主品牌，增加增收能力。各單位要在涉及煙農增收項目的土地流轉、產業規劃、特色產品挖掘、品牌培育與共建、銷售網絡共享、產品宣傳等方面，給予全力支持；在增收產品的標準化、定制化、個性化生產方面，加強技術指導和產業扶持。支持煙農合作社特色增收產品進入政府扶貧產品目錄，支持進入郵政扶貧產品展銷。

7.大力推進綠色生產。加強生態環保建設，積極推進煙草定制有機肥、地膜回收等工作，縣農業農村局要在煙草定制有機肥配方改良上給予技術指導，逐步實現畜禽糞便、秸稈等本地資源的無害化處理，并積極爭取相關產業扶持政策，對煙草定制有機肥進行補貼。

8.建立長效保護機制。將永久基本煙糧輪作農田建設情況列入各鄉鎮耕地保護責任目標考核內容，明確煙糧生產設施管護責任。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，明確煙糧生產設施管護責任主體，落實相關管護資金，確保煙糧生產設施長期完好、發揮作用?？h農業農村局、自然資源局、各鄉鎮人民政府對轄區內發生破壞煙糧輪作農田和保護設施的行為，應及時糾正和處理。

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附件：鐘山縣永久基本煙糧輪作農田保護區統計表

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附件

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??鐘山縣人民政府辦公室 ?????????????????????????2021年9月7日印發? ? ?