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            索  引 號:000014349/2021-317526效力狀態:
            發文單位:鐘山縣人民政府辦公室成文日期:2021年09月13日
            標  題: 鐘政辦發〔2021〕53號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案的通知
            發文字號:鐘政辦發〔2021〕53號發布日期:2021年09月13日

            鐘政辦發〔2021〕53號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案的通知

            2021-09-13 16:50     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

            《鐘山縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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            鐘山縣建立健全養老服務綜合監管制度促進

            養老服務高質量發展的實施方案

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            為深化養老服務領域“放管服”改革,建立健全管理體系,加強綜合監管,引導激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級,促進我縣養老服務高質量發展,根據《自治區人民政府辦公廳印發關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》(桂政辦發〔202138號)精神,現結合我縣實際,特制定本方案。

            一、加強重點環節監管

            (一)加強質量安全監管。持續推進養老服務機構風險隱患排查整治,引導其主動防范和消除建筑、房屋使用、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險和隱患;督促各級各類養老機構嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》(GB386002019有關要求??h民政局會同縣住建局、消防救援大隊等有關部門深入推進養老機構消防安全專項整治三年行動和民辦養老機構消防安全達標提升工程,建立隱患、整改、責任“三個清單”;督促房屋所有權人和養老服務機構采取修繕、更換等措施整改房屋結構安全問題和消防安全隱患,對重大房屋結構安全、火災隱患要提請本級縣人民政府掛牌督辦、推動整改;農村敬老院及利用學校、廠房等舉辦的符合消防安全要求的養老服務機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能通過消防審驗的,由縣民政局會同縣住建局、自然資源局、消防救援大隊部門集中研究處置??h市場監管局要將養老服務機構食品安全納入執法監督范圍,加強對原料購進、加工、存儲等重點環節的檢查,督促養老服務機構落實食品安全管理要求,防止食物中毒等事故發生。衛生健康部門要加強對養老機構內設醫療機構依法執業、醫療服務質量安全的監督管理,指導內設醫療機構嚴格執行醫療衛生技術標準,落實醫療防護管理措施,確保醫療衛生安全。

            (二)加強從業人員監管。指導養老服務機構制定員工守則,定期組織從業人員進行職業道德教育培訓,提升職業道德水平。加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓。養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相關資格。從事接觸直接入口食品工作的人員應當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗。加強對相關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止亂培訓、濫發證。從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為,對相關責任人實施行業禁入。

            (三)加強涉及資金監管。加強對養老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監督管理,縣民政局、財政局定期組織對養老服務機構申領使用補貼資金情況進行抽查,依法打擊虛報冒領、騙取或截留、挪用補貼資金行為;加強對政府購買養老服務的監管,向社會購買養老服務的購買主體要按照規定進行采購,屬于《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)負面清單內的服務事項一律不得向社會力量購買??h審計局加強對使用財政資金養老服務建設項目的審計監督,確保項目的真實性、合法性、效益性。醫療保障部門加大對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構使用醫?;鸬谋O督管理力度,確保醫?;鸢踩???h民政局、市場監管局等部門加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理??h財政局加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管??h民政局、財政局、公安局等部門加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

            (四)加強運營秩序監管。加強養老機構建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等備案信息核實。對已備案的,縣民政局會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查;對未備案的,自發現其收住老年人之日起20個工作日內,由縣民政局會同相關部門進行現場檢查,并督促及時備案。引導養老機構優化內部管理,規范服務行為,合理規避風險;建立健全入院評估、服務協議、風險告知制度和糾紛協商調解機制;完善內部管理檔案,妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄、視頻監控記錄等資料;在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控,經老年人或其代理人書面同意確認,可在其居室內安裝視頻監控;指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作,加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管,防止因關聯關系、利益輸送、內部控制等造成財產流失或轉移。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,或非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權,以及利用違法建筑、違規改變建筑使用功能作為養老服務場所等行為。嚴禁在未竣工驗收前出租、出售養老服務場所??h民政局、縣市場監管局等部門依法打擊無證無照從事養老服務行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)的有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,按非法社會組織查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止,并給予行政處罰。

            (五)加強突發事件應對。督促養老服務機構建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制,建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、矛盾糾紛等突發事件應急預案,落實人員分工,配備應急設備設施;每半年至少開展1次應急知識宣傳,每年至少開展1次應急演練,提高應急處置能力。加強對突發公共衛生事件應急處置的業務指導,建立情況監測、信息上報、應急處置等機制,督促養老服務機構落實傳染病疫情防控要求。養老服務機構發生或可能發生傳染病暴發流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的,應當依照相關要求向所在地縣衛生健康局、市場監管局、疾控中心和民政局報告,并在有關部門和機構指導下采取衛生處理、隔離等防控措施。養老服務機構發生生產安全事故的,應當依照生產安全事故報告和調查處理相關規定,向縣應急管理局和民政局報告。

            二、嚴格落實監管責任

            (六)強化政府主導責任。充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用,落實人員和經費保障。建立由縣民政局牽頭的養老服務聯席會議制度,統籌規劃、協調推進、督促落實養老服務綜合監管工作。2021年底前,各相關部門要按照職責分工,實行清單式監管,制定養老服務監管責任清單,明確監管事項、措施、依據和流程,及時、準確、規范公開監管結果。各級民政部門要加強日常管理和服務工作,積極協調解決養老服務機構發展中遇到的困難和問題。

            (七)壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導,加強黨的建設,符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織。養老機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、房屋使用安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。養老服務機構應當建立健全內部管理機制,不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決能力和水平。對暫停、終止養老服務或被責令關停的養老服務機構,進一步明確處置程序,細化安置措施,壓實養老服務機構安置老年人的主體責任,依法進行資產清算。

            (八)加強行業自律。在養老服務領域積極推行行業信用承諾制度,養老服務行業組織依照法律、法規和章程,健全行業自律規約,加強信用管理,推進行業自律體系建設。養老服務行業組織通過發布公益倡導、制定行業準則、實行聲譽評價等方式,引領和規范養老服務機構行為,發揮其在制定團體標準、規范從業行為、調解矛盾糾紛等方面的積極作用。

            (九)發揮社會監督作用。督促養老服務機構通過書面告知、網絡發布、公示欄發布等形式,主動公開基本信息、服務項目、收費標準等事項,接受社會監督;定期舉辦公眾開放日活動,鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾進行監督。暢通養老服務投訴舉報渠道,優化投訴舉報受理流程,實現“民政牽頭、歸口負責”。加強輿情引導和監督,對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的,依法追究有關人員責任。

            三、創新監管方式方法

            (十)強化協同監管。健全各部門協調配合機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,避免多頭多層重復執法,切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。建立問題整改聯動機制,各部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患,應當立即督促房屋所有權人和養老服務機構整改,并書面告知縣民政局和相關的行業管理部門;對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急處置措施,并通知縣民政局和其他相關行業管理部門到場處理;對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的,應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。

            (十一)深化“雙隨機、一公開”監管。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。依托廣西“雙隨機、一公開”監管平臺,建立多部門聯合監管工作制度,制定養老服務領域部門聯合抽查事項清單,完善抽查工作實施細則,規范檢查內容和方式,統一檢查標準和流程,強化檢查結果公示運用。對養老服務領域投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規記錄的,增加檢查頻次,加大監管力度。要建立健全聯合執法機制,科學統籌部門力量開展聯合執法行動;探索縣鄉聯合開展綜合執法的有效形式,建立上下聯動的執法協作機制。統籌建立養老服務檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,必要時可吸納檢測機構、科研院所等力量參與。落實行政執法責任制和錯案追究制,探索建立容錯糾錯和免責機制。

            (十二)建立健全信用監管機制。引導養老服務機構誠信守法經營,建立養老機構備案信用承諾制度;備案申請人應當就養老機構按照建筑、房屋使用、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開,將書面承諾履約情況記入信用記錄;2022年底前,以統一社會信用代碼為標識整合形成完整的市場主體信用記錄,定期通過“信用中國(廣西)”網站、國家企業信用信息公示系統(廣西)或自治區人民政府及自治區相關部門門戶網站等向社會公開,及時披露違法失信行為,依法依規開展失信懲戒。

            (十三)發揮標準規范引領作用。建立健全養老服務標準和評價體系,引導養老服務機構嚴格落實養老服務有關國家標準和工程建設、醫療衛生等行業相關標準。支持行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準,鼓勵養老服務企業制定具有競爭力的企業標準。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,促進行業標準化、規范化發展。

            (十四)推行“互聯網+監管”。運用大數據等新技術手段,實現規范化、精準化、智能化監管,減少對監管對象的擾動。推進養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一開放共享,建立基礎信息共享機制,縣民政局采集形成養老服務機構組織信息基本數據集和養老從業人員基本數據集;縣衛生健康局采集形成健康檔案基本數據集;縣公安局采集形成老年人基本信息數據集。加強養老服務機構信息聯動機制建設,有關部門采集形成養老服務主體登記和行政監管基本數據集??h人社局推廣社會保障卡在養老服務領域應用,實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享復用。依托國家和廣西“互聯網+監管”系統、自治區數據共享交換平臺,推進有關基本數據歸集共享,推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

            四、強化監管組織保障

            (十五)加強組織領導。堅持把養老服務綜合監管工作納入政府重要議事日程,及時研究解決養老服務監管領域的重大問題。各有關部門要進一步細化工作措施,明確責任分工,主動擔當作為,加強協調配合,形成齊抓共管工作格局。民政部門要發揮好牽頭作用,跟蹤了解、督促檢查落實情況,確保各項措施落地見效。

            (十六)提升執法水平。嚴格落實行政執法三項制度,強化對行政執法權力的制約和監督。各有關部門要加強行政執法人員業務培訓,規范執法程序和行為;推動人財物等監管資源向基層下沉,加強技術、設備、經費保障,提高現代科技手段在綜合監管中的應用水平。

            (十七)加大宣傳力度。各有關部門要按照“誰執法誰普法”普法責任制要求,廣泛開展養老服務法治宣傳教育。加強輿論引導,把推動養老服務綜合監管與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展相結合,積極營造全社會敬老、愛老、助老的良好氛圍。注重培養和挖掘各地養老服務綜合監管工作的先進典型,加大宣傳力度,發揮先進典型的示范引領作用,促進養老服務高質量發展。

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            附件:養老服務綜合監管部門職責分工

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            附件

            養老服務綜合監管部門職責分工

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            縣發展改革局:依法負責對中央預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施管理,對普惠性養老項目實施評估。負責指導制定公辦養老服務機構政府指導服務項目收費標準。配合縣民政局推進養老服務領域社會信用體系建設,完善失信約束制度,推動各有關部門依法依規對嚴重失信行為相關機構及人員等責任主體實施失信懲戒。

            縣教科局:依照權限負責管理監督考核院校內(技工院校除外)職業技能等級證書的實施。

            縣公安局:依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序,故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利,以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為,加強人口管理信息的共享應用,提升行業監管能力和服務管理效率。

            縣民政局:負責牽頭對各類養老服務機構進行指導、監督和管理;落實養老服務機構行業監管責任,推進養老服務標準化體系建設,負責牽頭推進養老服務領域社會信用體系建設,開展養老服務機構信用監管,以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理和業務指導監督。負責依法做好養老服務機構日常檢查監督、服務質量監管、投訴舉報處理以及違法行為行政處罰等工作;負責將涉嫌違法違規的養老服務機構的有關情況通報相關行業管理單位。

            縣財政局:負責會同縣發展改革局、民政局依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

            依法負責對各類交易所等地方金融組織與養老服務市場相關行為進行監管,做好養老服務領域防范非法集資宣傳教育及指導工作。對銀行業、保險業金融機構參與養老服務市場相關行為進行監督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。

            縣人社局:負責做好養老護理員職業技能等級認定第三方機構備案工作,依照職責權限做好對職業技能等級證書的監督管理,負責推動社會保障卡在養老服務領域應用,加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

            縣自然資源局:依法負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查,配合解決養老服務機構因不動產登記、土地規劃前置手續不全未能取得消防審驗合格手續等問題。

            鐘山生態環境局:依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案,對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

            縣住建局:依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理,依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督,負責養老服務機構消防設計審查、消防驗收、備案工作。

            縣衛生健康局:依法負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案,對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行行業監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

            縣應急管理局:負責按程序提請縣安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對縣直有關部門和各鄉鎮人民政府年度安全生產考核。依法行使安全生產綜合監督管理職責,負責指導、協調、督促有關部門做好養老服務領域安全生產工作。

            縣審計局:依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

            縣市場監管局:依法負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為,推動養老服務標準化工作,對營利性養老機構進行登記管理,對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

            縣大數據發展局、行政審批局:推進政務數據云資源集約管理,加快推進網絡互聯互通,不斷提升壯美廣西·政務云、鐘山縣電子政務外網、自治區數據共享交換平臺、廣西壯族自治區公共數據開放平臺、廣西互聯網+監管系統等對養老服務綜合監管的支撐能力。

            縣醫保局:依法負責對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫?;鸬氖褂眠M行監督管理。

            消防救援大隊:依法負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

            縣委編辦:依法負責對公辦養老機構進行登記管理。


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