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            索  引 號:000014349/2021-317513效力狀態:
            發文單位:鐘山縣人民政府辦公室成文日期:2021年09月13日
            標  題: 鐘政辦發〔2021〕52號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣居家和社區養老服務改革試點工作方案的通知
            發文字號:鐘政辦發〔2021〕52號發布日期:2021年09月13日

            鐘政辦發〔2021〕52號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣居家和社區養老服務改革試點工作方案的通知

            2021-09-13 17:00     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

            《鐘山縣居家和社區養老服務改革試點工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

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            (此件公開發布)



            鐘山縣居家和社區養老服務改革試點工作方案

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            根據《廣西壯族自治區民政廳關于確定自治區居家和社區養老服務改革試點地區的通知》(桂民函〔20191057號)及《賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市居家和社區養老服務改革試點工作方案的通知》(賀政辦發〔20219號)精神,為扎實推進我縣居家和社區養老服務改革試點工作,有效提升全縣居家和社區養老服務供給能力和服務水平,現結合我縣實際,特制定本方案。

            一、總體要求

            (一) 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、自治區、市關于加快發展養老服務業的方針政策,推動居家和社區養老服務設施配建補齊、提檔升級,推進居家和社區養老服務水平提質增效、能力增強,不斷滿足多層次、多樣化的養老服務需求,積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,加快建成平安宜居富裕幸福新鐘山。

            (二) 基本原則。一是政府引導,社會參與。根據現行財政體制,加大政策扶持力度,全面放開居家和社區養老服務市場,加快建設多元化居家和社區養老服務體系。二是補齊短板,統籌發展。重點保障困難、齡、失能、失獨、留守等特殊困難群體養老服務需求,逐步惠及全體老年人??茖W制定政策措施,整合各類資源,補齊服務短板,促進養老服務城鄉和區域協調發展及居家、社區、機構協調發展。三是改革創新,提質增效。通過深化改革和試點創新,積極打造示范項目,建立服務標準體系,提升居家和社區養老服務供給質量,開展多種形式試點,探索可復制、可推廣的養老服務模式。

            (三)總體目標。推進居家和社區養老服務改革,健全完善政策體系,加大設施建設力度,推進政府購買服務。通過以獎代補的形式鼓勵社會力量開展居家和社區養老服務,引進和培育市場主體。推進醫療衛生與居家和社區養老服務相結合,使緊急救援(應急救助)、生活照料、康復護理、精神慰藉等基本養老服務覆蓋全體老年人,形成具有特色的現代居家和社區養老服務體系。到2022年底,全縣在100個村(農村社區)建立農村老年人互助照料活動中心或農村幸福院,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

            二、主要任務

            (一)健全工作推進機制。建立政府主導、部門配合、社會參與的工作推進機制,建立部門聯席會議制度,做好改革試點工作的組織實施、跟蹤指導、績效考核等工作。出臺推動養老服務業發展的指導性意見及相關配套政策,總結改革試點工作經驗。設立專項運營資金,爭取上級社會福利彩票公益金用于政府購買居家和社區養老服務、養老服務人才隊伍培訓等?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、財政局、衛健局,各鄉鎮人民政府〕

            (二) 推進居家和社區養老服務設施提檔升級。科學布局居家和社區養老服務設施,興建一批示范性項目,健全完善居家和社區養老服務網絡?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、住建局、衛健局、殘聯,各鄉鎮人民政府〕

            (三) 配齊社區養老服務設施。嚴格按照《城鎮老年人設施規劃規范》《城市公共設施規劃規范》《城市居住區規劃設計標準》等相關標準,以及自治區發展改革委、民政廳印發的《廣西健康養老產業發展專項行動計劃(2019-2021年)》精神,切實將社區養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍,縣自然資源局在審批新建樓盤規劃設計時要督促項目企業予以落實??h住建局對新建住宅小區按每百戶不低于20平方米配套建設社區養老服務用房,確保新建居住區依標配套建設養老服務設施。已建成住宅區要督促項目業主按照每百不低于15平方米的標準調劑解決,推動已建成居住區依標補齊養老服務配套設施。養老服務設施的達標驗收必須征求民政局的意見?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、住建局、民政局,各鄉鎮人民政府〕

            (四)補足農村養老服務短板。健全完善農村居家和社區養老服務網絡。支持農村特困人員供養服務設施開展設施環境改造, 提升服務能力,發揮輻射作用,為周邊村(社區)困難、高齡、失能、失獨、留守老年人提供自費代養、日間照料、配餐送餐、老年健康體檢服務、文化娛樂等居家和社區養老服務。積極發揮農村老年協會作用,倡導農村老年人開展互助式養老。積極推進農村老年人互助照料活動中心和農村幸福院建設。到2022年,全縣60%的村(農村社區)建成農村老年人互助照料活動中心或農村幸福院,建成2個以上區域性養老服務中心?!藏熑螁挝?/span>:縣民政局、衛健局,各鄉鎮人民政府〕

            (五) 積極探索醫養結合服務模式。鼓勵支持醫療機構開展養老服務、養老機構設置醫療機構以及醫療機構與養老機構開展多種形式的融合服務。逐步提高基層醫療衛生機構上門服務能力, 依托基層醫療衛生機構,每年對65周歲(含65周歲)以上老年人免費提供一次健康狀況評估、體格檢查、健康指導等服務。推進醫療機構和養老機構簽約服務、家庭醫生簽約服務,為老年人提供連續性的健康管理及醫療護理服務。為社區高齡、重病、失能、部分失能及計劃生育特殊家庭等行動不便確有困難的老年人提供不定期體檢、上門巡診、社區護理、健康管理等服務。鼓勵養老機構投保責任保險,將符合條件的醫養結合機構中依法設立的醫療機構納入醫保定點范圍?!藏熑螁挝唬嚎h衛健局、民政局、醫保局,各鄉鎮人民政府〕

            (六)支持社會力量參與居家和社區養老服務。支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式,鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務設施。對政府投資興建的居家和社區養老服務設施,面向社會引進有規模、有實力、有品牌的養老服務連鎖企業,參與鐘山養老服務。通過以獎代補的方式給予開辦建設補貼或者運營補貼,補助資金從自治區下撥的改革試點工作經費以及向自治區爭取的資金中列支。社會力量建設居家和社區養老服務設施并在縣民政局備案的,建筑面積達到300平方米(含300平方米)以上1000平方米(不含1000平方米)以下的,一次性補助開辦建設補貼12 萬元;建筑面積達到1000平方米(含1000平方米)以上的,一次性補助開辦建設補貼20萬元。小區物業或開發商提供居家和社區養老服務場地的,縣民政局可提供適當的配套設施,并與小區物業或開發商簽定長期用于居家和社區養老服務的場地使用協議。支持向社會力量購買居家和社區養老服務,在民政局備案的居家和社區養老服務機構可享有政府購買居家和社區養老服務項目的優先權。全縣新建的居家和社區養老服務設施全部由社會力量運營?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、財政局、經貿局、投資促進局,各鄉鎮人民政府〕

            (七) 推行“互聯網+”智慧養老服務。構建智慧養老服務模式,使用賀州市智慧養老信息系統平臺,通過整合手機APP、居民健康卡等信息資源,覆蓋縣鄉村三級,具備信息管理、養老服務等功能,面向老年人、服務全社會的一體化綜合信息服務平臺,對接養老服務需求與供給。將鐘山縣城區的養老機構、60周歲(含60周歲)以上老年人、社工組織、養老服務企業全部納入市級智慧養老信息系統平臺進行統一管理。有效利用信息技術、信息系統對機構養老的老年人實行健康管理,通過信息系統平臺為居家和社區養老的老年人提供全方位的護理、康養、家政等服務。到2022年,智慧養老信息系統平臺基本覆蓋所有鄉鎮,為全縣50%以上的老年人提供服務?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、大數據發展局,各鄉鎮人民政府〕

            (八)加強居家和社區養老服務人才隊伍建設。探索建立養老服務人才培養、使用、激勵和考核機制。到2021年底,培訓養老護理從業人員10人次以上。到2022年,累計引進和培養中專及以上養老服務專業人才不少于3人,培訓養老護理從業人員20人次以上?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、教科局、財政局、人社局、衛健局,各鄉鎮人民政府〕

            (九)開展網格化養老服務。將居家和社區養老服務納入網格化管理體系,發揮網格管理精細化的優勢,強化居家和社區養老服務管理和監督。將養老服務納入網格員工作職責,對網格員進行養老服務知識培訓,制定網格員監督居家和社區養老服務工作細則。到2022年,居家和社區養老服務全面納入網格化管理體系?!藏熑螁挝唬嚎h民政局,縣委政法委、縣財政局,各鄉鎮人民政府〕

            (十)規范居家和社區養老服務行為。加強對注冊為企業的居家和社區養老服務機構的登記監管,縣市場監管局應向民政局通報登記為居家和社區養老服務機構的企業名單;民辦非企業的居家和社區養老服務機構,必須到縣民政局進行備案??h民政局、市場監管局每半年要聯合對轄區居家和社區養老服務機構進行至少1次督查?!藏熑螁挝唬嚎h民政局、市場監管局,各鄉鎮人民政府〕

            三、實施步驟

            (一)動員部署(20204月至6月)。制定改革試點工作實施方案,召開會議進行安排部署,專題研究改革試點工作,分解目標,明確職責任務、時間表和線路圖。

            (二) 推進實施(20207月至20227月)。各責任單位根據工作方案,認真組織,合力推動各項改革試點工作任務按計劃實施,建立督辦和考評機制,定期開展監督檢查。20219月底前,適時接受上級中期評估督查。

            (三) 評估驗收(20228月至202210月)。各責任單位按照方案要求認真總結改革試點工作,形成書面報告材料,及時整理資料檔案。

            (四) 總結推廣(202211202212月)。持續推進改革試點工作,總結提煉經驗做法,形成可推廣可復制的經驗。

            四、保障措施

            (一) 加強組織領導。成立由縣人民政府分管副縣長任組長,縣人民政府辦公室分管副主任和縣民政局局長任副組長,縣委政法委,縣發展改革局、民政局、教科局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、衛健局、經貿局、投資促進局、市場監管局、大數據發展局、醫保局、殘聯及各鄉鎮人民政府分管領導為成員的居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,建立聯席會議制度,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

            (二) 完善政策措施。縣直各有關單位要根據各自職責權限,出臺具體政策和管理辦法,完善體制機制,為養老服務業營造更加良好的發展環境。

            (三) 鼓勵先行先試。各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要積極探索、勇于創新,創造性地開展改革試點工作,發現新問題、探索新路徑,為全縣養老服務業發展提供寶貴經驗。

            (四) 加大宣傳力度。廣泛宣傳改革試點工作的政策措施、先進做法和典型經驗,努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍,提升全員參與養老服務的意識,為順利推進改革試點工作創造良好的環境條件。

            (五) 加強監督檢查。縣改革試點工作領導小組將定期開展改革試點工作情況督辦檢查,各成員單位每年7月和12月向縣改革試點工作領導小組辦公室報送半年和全年工作情況。加強黨風廉政建設,強化監督問責,確保各項改革任務高效推進。


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