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            索  引 號:000014349/2022-58009效力狀態:
            發文單位:成文日期:
            標  題: 鐘政發〔2021〕9號 鐘山縣人民政府關于印發鐘山縣人民政府重大行政決策范圍事項及標準暫行規定等四項制度的通知
            發文字號:鐘政發〔2021〕9號發布日期:2021年12月01日

            鐘政發〔2021〕9號 鐘山縣人民政府關于印發鐘山縣人民政府重大行政決策范圍事項及標準暫行規定等四項制度的通知

            2021-12-01 10:50     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

            《鐘山縣人民政府重大行政決策范圍事項及標準暫行規定》《鐘山縣重大行政決策實施效果評估辦法》《鐘山縣重大行政決策責任追究暫行辦法》《鐘山縣重大行政決策程序制度》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

            ?

            ?

            ?鐘山縣人民政府?????

            20211130日?????

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            ?

            鐘山縣人民政府重大

            行政決策范圍事項及標準暫行規定

            ?

            第一條??為了貫徹落實中央、自治區和市關于行政決策科學化、民主化、法治化的要求,進一步明確縣人民政府重大行政決策范圍、事項及標準,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府令第135號)及《賀州市人民政府重大行政決策范圍事項及標準暫行規定》有關規定,結合本縣實際,制定本規定。

            第二條? ?縣人民政府進行重大行政決策的范圍、事項及標準的認定適用本規定。

            第三條? ?符合以下規定之一的,為縣人民政府的重大行政決策范圍、事項及標準:

            (一)制定或者調整以下重大公共政策。

            1.涉及全縣經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中帶全局性、政策性、制度性的重大問題,以及關系人民群眾切身利益的重大改革、資源配置和調控方案及制度規范;

            2.涉及全縣城鄉規劃、城市更新改造、征收、補償標準、教育、社會保障、食品安全、勞動就業、衛生健康、交通管理、安全生產、市場監管、環境保護等方面的重大公共政策;

            3.國際經濟技術合作、外商投資、對外文化交流合作、對外投資的重大政策;

            4.其他對全縣產生重大影響的公共政策。

            (二)制定或者調整以下重大行政措施。

            1.制定或者調整經濟和社會發展重大政策措施;

            2.制定或者調整由縣政府定價、指導價等公用事業價格、公益性服務價格以及專營商品、特許經營或者服務,且涉及面廣的收費標準和價格;

            3.城區城市交通主干道需要采取斷交、限制車輛行駛等重大交通管制措施6個月以上的,或者需要在城區特定區域采取限制車輛通行等重大交通管制措施6個月以上的;

            4.為保護公共安全和公共利益,維護社會治安、社會穩定、社會秩序采取的長期限制性措施;

            5.涉及土地及國有土地上房屋征收、舊區(包括城中村、舊小區、舊村宅)改造、綠化市容、公共交通、環境保護、公共安全等城市建設與管理領域的重大政策、措施;

            6.涉及農村改革、農業生產及發展、農民增收等三農領域的政策、措施;

            7.行政審批制度改革、推動政府職能轉變以及政府向社會組織轉移職能等深化行政管理體制改革的重大措施;

            8.其他涉及公共利益的重大行政措施。

            (三)編制或者調整以下重大規劃。

            1.全縣經濟社會發展中長期規劃;

            2.全縣總體規劃,產業園區規劃,礦產資源開發利用總體規劃,自治區級自然保護區和風景名勝區總體規劃及詳細規劃等重大規劃;

            3.全縣設立新的園區建設規劃、基礎設施布局規劃、產業布局規劃、產業發展規劃、環境保護與生態建設等重大規劃;

            4.全縣教育、科學、文化、衛生、民政事業發展規劃等重大行業規劃;

            5.道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃氣、環境保護、城市綠化、安全生產、保障性住房等重大設施專項規劃。

            (四)編制或者調整以下重大計劃。

            1.全縣經濟社會發展年度計劃;

            2.土地利用年度計劃、建設用地年度供應計劃;

            3.其他涉及鐘山縣經濟社會及公共事業發展的重大規劃計劃事項。

            (五)安排以下重大項目建設。

            1.擬納入國家、自治區、市和本縣計劃的重點建設項目;

            2.使用縣級預算資金和納入財政管理的各種政府專項建設資金的重要建設項目,使用政府擔保的國內外貸款建設項目,使用國債資金的的重大建設項目,國家、自治區、市和本縣出資、融資的地方重大建設項目等;

            3.其他重大項目建設安排事項。

            (六)重大國有資產處置決策。

            1.涉及資產價值(原價)1000萬元以上的行政事業單位國有資產處置(包括轉讓、調撥、對外捐贈、出售、報廢、報舊、置換等);

            2.下列企業的合并、分立、解散、申請破產,或者企業改制、轉讓國有資產、產權、債權致使我縣國有資本對該企業不再擁有股份或者喪失控股地位的企業國有資產處置決策事項:

            1)總資產1000萬元以上的縣屬國有獨資企業;

            2)總股本1000萬元以上的國有資本控股公司;

            3)關系國計民生以及政府資源壟斷性企業、公共福利性企業等國有資本控股公司。

            3.縣屬國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、改制、解散、申請破產,以及法律、行政法規規定應當由履行出資人職責的機構報經縣人民政府常務會議批準的重大事項等;

            (七)編制預算和重大資金使用支出

            1.編制縣本級財政預算草案、預算調整方案;

            2.追加500萬元(含500萬元)以上的資金使用安排;

            3.由縣本級財政承擔本息的大額度貸款;

            4.符合國家有關規定的大額度的投融資安排,重大國有資產經營收益支出;

            5.大額度行政事業單位國有資產報廢、報損,大額度縣屬企業國有資產損失核銷等重大事項;

            6.其他大額度資金使用事項。

            (八)其他需要縣人民政府進行決策的重大行政事項

            第四條?法律法規和有關規定要求向縣委、縣人大常委會等報告的重大行政事項,從其規定。

            第五條?上述重大行政決策事項應當按照《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》等規定履行有關程序。

            第六條?縣直有關部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,應當依照本規定,確定本部門重大行政決策的具體事項和量化標準。

            第七條? 本規定自發布之日起施行。


            鐘山縣重大行政決策實施效果評估辦法

            ?

            第一條 為了加強對重大行政決策實施情況的跟蹤、調查與反饋,及時調整和完善有關決策,提高決策的科學性和民主性,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府令第135號)及《賀州市重大行政決策實施效果評估辦法》有關規定,結合我縣實際,特制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱重大行政決策實施效果評估(以下簡稱決策效果評估)是指縣人民政府(以下簡稱決策機關)重大行政決策實施后,結合經濟社會發展要求,運用科學、系統、規范的評估方法,按照一定的標準和程序,對重大行政決策的執行效果進行綜合評價,并提出評估意見的活動。

            第三條 決策效果評估應當遵循客觀公正、科學規范、公眾參與、注重實效的原則。

            第四條 本辦法所稱重大行政決策事項包括:

            (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

            (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

            (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

            (四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

            (五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

            第五條? ?具有下列情形之一的,決策機關組織決策效果評估:

            (一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

            (二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

            (三)決策承辦單位或者決策執行單位提出建議,決策機關認為有必要開展評估的其他情形。

            第六條??重大行政決策一般實施滿2年后進行決策效果評估。

            重大行政決策有執行期限的,一般自執行期限屆滿之日起6個月內開展決策效果評估。

            重大行政決策實施時間跨度較長的,可以實行階段性評估。

            第七條??縣人民政府辦公室為決策效果評估的組織單位,可以指定決策執行單位或其他單位(以下統稱評估機關)承擔決策效果評估具體工作。

            開展決策效果評估,可以委托高等院校、科研機構、社會團體、咨詢機構等專業機構(以下統稱受委托評估機構)進行,但決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

            第八條??受委托評估機構應當具備開展評估工作的必要設備、設施,其指定參與評估的人員應當具備熟悉相關法律及政策、行政事務和掌握評估方法技術的專業素質。

            法律法規對受委托評估機構另有資質要求的,按有關規定執行。

            第九條??評估機關應當指導、監督受委托評估機構開展決策效果評估工作。受委托評估機構在委托范圍內開展評估,不得將評估工作轉委托給其他單位或者個人。

            第十條??決策效果評估要以有利于檢驗縣人民政府重大行政決策的效果、效益、效率,有利于提高決策的科學化和民主化水平,有利于實現決策資源的有效配置,有利于決定決策的循環使用為目的。

            第十一條??開展決策效果評估工作應當全面調查了解決策的實施情況,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,注重吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與,并運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料,客觀全面地作出評估。

            受委托評估機構不得預設評估結論,不得按照評估機關和工作人員的偏好取舍信息資料。

            第十二條??有關行政機關和組織應當配合評估機關、受委托評估機構開展評估工作,向評估機關、受委托評估機構提供相關書面資料,如實說明重大決策實施有關情況、實施過程中存在的問題,并提出相關建議。

            第十三條??參加評估工作的單位及其工作人員應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

            決策效果評估結果,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當向社會公開。

            第十四條??決策效果評估可以根據重大行政決策的具體情況進行整體評估,也可以根據需要對其中的主要內容進行部分評估。

            第十五條??決策效果評估應當針對以下內容開展:

            (一)決策與法律、法規、規章以及國家有關政策規定是否一致,與本級其他決策是否存在不協調;

            (二)決策是否得到全面、準確的實施,各項內容或者管理措施是否必要、適當,是否有針對性地解決相關的社會問題;

            (三)決策的實施結果與決策目的是否符合;

            (四)決策實施的成本與效益;

            (五)決策帶來的負面因素和長遠影響;

            (六)決策在利益相關方中的接受程度,在公眾中的認知程度;

            (七)決策實施過程中存在的問題及其主要原因。

            第十六條??決策效果評估可以采取文獻研究、抽樣調查、網絡調查、問卷調查、實地調研、專家咨詢、召開座談會或者論證會等多種方法進行。
              ?第十七條??決策效果評估包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。

            第十八條??評估準備階段主要開展以下工作:

            (一)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經費預算、參與評估人員等內容;

            (二)制定調查提綱;

            (三)其他評估準備工作。

            第十九條??評估實施階段主要開展以下工作:

            (一)收集重大行政決策實施前后的相關信息,歸納基本情況;

            (二)開展調查、評估;

            (三)分析收集的資料信息,得出初步結論。

             第二十條??評估報告形成階段主要開展以下工作:

            (一)起草評估報告草案;

            (二)組織有關專家對評估報告進行論證;

            (三)評估機關召開會議評審評估報告草案;

            (四)形成評估報告。

            第二十一條??重大行政決策評估報告應當包括:

            (一)評估工作的基本情況;

            (二)評估的內容;

            (三)評估結論以及相關建議;

            (四)其他需要說明的問題。

            第二十二條??評估報告應當作為繼續執行、修改、廢止或者停止執行重大行政決策、完善配套制度和改進行政管理工作的重要依據。

            第二十三條??評估機關應當及時將評估情況報告制定機關,并根據評估報告向制定機關提出繼續執行、修改、廢止或者停止執行重大行政決策等具體建議。

            第二十四條??制定機關決定采納修改、廢止或者停止執行重大行政決策建議的,應當按照制定重大行政決策的程序執行;決策執行機關應當采取有效措施,避免或者減少經濟損失和不良社會影響。

            制定機關決定采納完善有關配套制度、改進行政管理工作建議的,應當及時研究落實。

            第二十五條??經決策效果評估,確認重大行政決策過程中有行政過錯情形的,應當依照有關規定追究有關直接責任人員的行政責任。

            第二十六條??決策效果評估工作所需經費納入同級財政預算保障。

            第二十七條???縣人民政府各組成部門、各鄉鎮人民政府重大行政決策效果評估可參照本辦法執行。

            第二十八條 本辦法自發布之日起施行。


            鐘山縣重大行政決策責任追究暫行辦法

            ?

            第一條??為了加強對重大行政決策活動的監督,實現決策權和決策責任相統一,促進依法、科學、民主決策,根據《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》及《賀州市重大行政決策責任追究暫行辦法》等有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

            第二條? 縣人民政府(以下簡稱決策機關)重大行政決策責任追究適用本辦法。

            法律、法規和規章對重大行政決策違法違規行為責任追究另有規定的,從其規定。

            第三條??本辦法所稱重大行政決策責任追究,是指行政機關工作人員在重大行政決策事項中,不履行職責或者不正確履行職責,造成重大損失、惡劣影響的,由有權機關追究有關責任人員責任的活動。

            第四條??行政決策責任追究應當堅持客觀公正、權責統一、有錯必究、懲教結合的原則。

            第五條?? 重大行政決策應當履行決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

            第六條? ?決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位,有下列情形之一的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任:

            (一)未按照規定履行決策程序的;

            (二)履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的;

            (三)重大行政決策事項承辦過程中有其他違法違規行為的。

            第七條??決策機關有下列情形之一的,由上一級行政機關責令改正,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任:

            (一)未按照規定組織公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序的;

            (二)超越法定權限決策的;

            (三)依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的;

            (四)法律、法規和規章規定的其他追究責任的情形。

            第八條??決策執行單位有下列情形之一的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任:

            (一)拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策的;

            (二)對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的。

            第九條??承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織違反職業道德和《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》相關規定,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔相應責任。

            第十條??決策機關違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究制。

            決策機關集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

            第十一條??重大行政決策責任追究包括以下方式:

            (一)訓誡;

            (二)責令書面檢查;

            (三)取消評優評先資格;

            (四)通報批評;

            (五)引咎辭去領導職務或者責令辭去領導職務;

            (六)辭退;

            (七)給予政務處分。

            涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

            第十二條? 有下列情形之一的,應當從重或者加重處理:

            (一)一年內出現兩次及以上應予追究決策責任情形的;

            (二)干擾、阻止決策責任調查的;

            (三)決策過錯行為造成惡劣影響或嚴重不良后果的;

            (四)對控告人、檢舉人、申訴人或者責任追究承辦人員打擊報復陷害的;

            (五)法律、法規、規章規定的其他應當從重或加重的情形。

            第十三條?有下列情形之一的,可以按照規定從輕、減輕或者免予處理:

            (一)決策過錯行為情節顯著輕微,未發生不良影響或者不良后果的;

            (二)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

            (三)因國家政策調整,且符合重大行政決策程序規定的;

            (四)出現意外情況或不可抗力因素致使決策過錯發生的;

            (五)法律、法規、規章規定的其他從輕、減輕或者免予處理的情形。

            第十四條??對有關責任人員的責任追究,由任免機關或者監察機關按照管理權限組織調查并作出決定。

            第十五條??責任人享有陳述和申辯權。決策責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。

            第十六條??責任人對行政決策責任追究機關處理決定不服的,可按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》等法律、法規規定依法提出申訴。

            第十七條? ?本辦法自印發之日起施行。


            鐘山縣重大行政決策程序制度

            ?

            第一條??為了健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府令第135號)等法律、法規,結合本縣實際,制定本制度。

            第二條??各鄉鎮人民政府(以下簡稱決策機關)重大行政決策的作出和調整程序,適用本規定。

            第三條? 本制度所稱的縣人民政府重大行政決策,范圍為《鐘山縣人民政府重大行政決策范圍事項及標準暫行規定》所規定的事項,包括對本行政區域內涉及經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的全局性、戰略性、政策性的重大事項。

            ?????第四條? 縣人民政府重大行政決策應當堅持科學、民主、合法的原則。

            ????第五條??作出重大行政決策的程序,包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執行和調整。

            第六條? 決策啟動。縣人民政府經研究論證啟動決策后,應當明確決策事項承辦單位,由承辦單位對決策的現狀、必要性、可行性等深入開展調查研究,在充分協商協調的基礎上,擬訂決策草案。

            第七條? 公眾參與。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度,通過書面征求意見、公開征求意見、座談會、聽證會、民意調查、實地走訪等多種方式,將決策事項草案向社會公開,聽取各方面意見,接受社會監督。

            第八條? 專家論證。對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構對決策事項的必要性、可行性、科學性和成本效益等進行論證。

            第九條??風險評估。決策事項的實施可能對社會穩定、公共安全等造成不利影響的,決策承辦單位應當組織開展風險評估。

            第十條? 合法性審查。決策事項草案在集體討論前,應當由縣人民政府確定的合法性審查工作機構負責合法性審查。

            ??第十一條? 集體討論決定和決策公布。決策草案應當經縣人民政府班子會議集體討論決定。除依法不能公開的外,決策事項應當通過政府門戶網站等途徑及時向社會公布

            第十二條? 決策執行和調整??h人民政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位,并對決策事項執行情況進行督促檢查。依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

            第十三條? 嚴格縣人民政府重大行政決策審核把關??h人民政府要明確負責法制審核的機構和人員,充分發揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查中的作用。決策草案未經合法性審查或者合法性審查不合法的,不得提交集體討論。負責法制審核的機構和人員對決策事項進行合法性審查時,應當對決策事項是否符合法定權限、決策草案的形成是否履行相關法定程序、決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定進行審查,根據不同情形提出合法、不合法、修改完善或履行相關程序的書面審查意見,并對合法性審查意見負責。決策承辦單位應當根據合法性審查意見對決策草案作必要的調整或者補充。

            第十四條?? 縣人民政府各組成部門、各鄉鎮人民政府重大行政決策程序可參照本制度執行。

            第十五條? ?本制度自發布之日起施行。

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            解讀

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