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            《鐘山縣營商環境監督管理辦法》(試行) 的政策解讀

            2020-08-14 17:05     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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            ????一、制定《鐘山縣營商環境監督管理辦法》的目的

            營商環境是重要的發展基礎。優化營商環境就是解放生產力、激活創新力、提高競爭力。近年來,黨中央、國務院高度重視營商環境,提出要改善投資和市場環境,營造穩定公平透明、可預期的營商環境??h委、縣人民政府把優化營商環境作為事關全縣發展的大事來抓,全縣營商環境不斷改善。但與先進市、縣區的水平相比,與企業和群眾的期盼相比,仍存在一些短板和不足:一是政務服務效能有待提升,企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事煩問題依然存在;二是市場準入限制仍然偏多,企業負擔較重,小微企業融資難融資貴仍待緩解;三是部分政策制定不科學、落實不到位,行政執法中“一刀切”、選擇性執法和濫用自由裁量權等問題依然存在。為加快打造“開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商”的一流營商環境,增強企業發展信心和競爭力,迫切需要結合我縣實際制定出臺優化營商環境管理辦法,這對于貫徹落實中央賦予廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,對于推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,對于構建親清新型政商關系、營造風清氣正政治生態,全力東融,推動我縣經濟社會高質量發展,對于促進我縣營商環境的持續改善,實現奮力趕超跨越、加快廣西東融先行示范區建設無疑具有十分重要的作用。

            二、起草的主要依據及簡要過程

            (一)起草的主要依據。起草《鐘山縣優化營商環境監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)據主要包括《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務員法》《賀州市優化營商環境監督管理辦法等立法經驗及做法。

            (二)起草的簡要過程。2020年3月初,縣營商環境局組建,根據縣委、縣政府賦予的職責定位,在縣委、縣人民政府現有優化營商環境政策措施的基礎上,進一步加強政策補臺補位,研究制定《管理辦法(試行)》(初稿)。

            縣營商環境局通過調研,認真學習借鑒部分地區先進立法經驗,經過多次的修改,形成了《管理辦法(試行)》(草擬稿)??h營商環境局結合本縣實際及參照《優化營商環境條例》相關條款,形成《管理辦法(試行)》(征求意見稿)。2020年5月11日,向各鄉鎮、縣直各單位等86個單位廣泛征求意見建議,截至5月12日,85個單位無修改意見,其中縣司法局提出修改意見1條,經研究,建議采納。2020年6月18日,在廣西賀州市鐘山縣人民政府門戶網站,發布關于向社會征求鐘山縣營商境監督管理辦法意見的公告,截止到2020年6月22日,沒有任何單位和個人提出修改意見和建議。2020年6月23日下午3點,縣營商環境局召開班子會討論一致通過鐘山縣營商環境監督管理辦法。

            ???三、主要內容

            《管理辦法(試行)》共設9章,即總則、依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效、加強監督、責任追究和附則,共41條。

            (一)關于總則。一是明確營商環境的定義。規定營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的有關外部因素和條件。二是明確職責。縣營商環境管理機構在本級黨委和縣人民政府的統一領導下,負責營商環境監督管理具體工作的組織實施??h人民政府各有關部門按照各自職責分工,做好營商環境建設的相關工作。三是明確優化營商環境應當遵循的工作原則。規定優化營商環境工作應當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則,

            (二)關于依法行政。一是明確縣人民政府各行業主管部門應當及時清理規范性文件并保持政策措施的連續性和穩定性。嚴格規范行政執法行為。明確建立“雙隨機、一公開”監管制度,并及時公布檢查、處理結果。三是建立健全行政執法監督評價機制。開展涉企行政執法日常監督工作,并將涉企執法情況評議結果納入年度績效考核。

            (三)關于公開透明。一是明確全縣各新聞媒體要大力宣傳縣委、縣人民政府優化營商環境的政策措施,客觀公正報道各部門優化營商環境工作情況,做好維護營商環境的輿論監督工作。二是明確縣政府各行業主管部門應當制定權責清單和權力運行流程圖,并向社會公示,接受社會監督。三是明確直接關系民生和公共利益的特定行業服務機構,應當建立為優化營商環境服務的工作規則,并將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件向社會公開。

            ????(四)關于公平公正。一是明確縣人民政府各行業主管部門要尊重經濟發展和市場規律,發揮市場配置資源的決定性作用,平等對待各類市場主體,保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。二是明確對招投標、中介服務、審批、投資限制、技術性審查、公共產品及公共服務指定等公平競爭管理。三是依法嚴厲打擊干擾企業正常生產、建設經營的涉黑、涉惡、涉暴行為。

            (五)關于誠實守信。一是明確縣各部門應當完善親商安商工作機制。二是要加強社會信用體系建設。

            (六)關于廉潔高效。一是明確縣政府各職能部門應當樹立廉潔、高效的服務理念,完善內部工作制度,優化辦事流程,提高工作效率。二是深化商事登記制度改革,鼓勵支持推行統一進出、信息共享、并聯辦理,網上辦理,全面提高審批服務效能。三是實行罰繳分離和收支兩條線管理制度,規范行政執法自由裁量。四是為保護企業合法權益作出14條禁止性規定,明確任何機關及其工作人員不得有借用企業資金、強制或者變相強制企業參加各類社會團體,繳納會費、活動經費及其他費用等侵害企業合法權益的行為。

            (七)關于加強監督。一是明確建立和完善營商環境評價制度。將營商環境建設納入政府績效考核體系,確保優化營商環境各項措施落到實處。二是建立健全營商環境信訪投訴處置機制,暢通企業訴求渠道。

            (八)關于責任追究。明確對損壞營商環境的責任追究,政府有關部門工作人員違反規定的,應當從重處理。

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