政策解讀《賀州市鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》 - 政策解讀 - 廣西賀州市鐘山縣人民政府門戶網站 - www.videofellow.com
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            政策解讀《賀州市鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》

            政策解讀《賀州市鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》

            2019-01-08 12:37     來源:政府辦     作者:政府辦
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            2017年9月7日十六屆縣人民政府第11次常務會議審議通過了《鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》(以下簡稱規劃),通過加強規模畜牧養殖業環境影響評價、驗收、排污許可證申報等審批手續的完善,促使規模畜牧養殖業對現有不合格污染治理措施進行改造,提高污染防治力度,有效遏制環境污染,改善生態環境、保障水環境安全,實現畜牧養殖業健康持續發展。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規劃》,現將《規劃》有關情況介紹如下:

            一、編制規劃的背景

            《賀州市鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》主要依據《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區畜禽養殖場養殖小區備案管理辦法的通知》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案的通知》(桂政辦發〔2015〕133號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西水污染防治行動計劃工作方案的通知》(桂政辦發〔2015〕131號)、《賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市水污染防治行動2017年度工作計劃的通知》(賀政辦發〔2017〕56號)、《鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣水污染防治行動2017年度工作計劃的通知》(鐘政辦發〔2017〕54號)的總體要求和部署,結合我縣實際,編制了《賀州市鐘山縣畜牧業污染防治規劃(2016-2020)》。

            二、基本原則

            (1)合理布局、源頭控制。根據鐘山縣現有的畜牧養殖分布和飲用水源保護區、江河、居民集中區、風景名勝區、道路等基礎設施分布情況,劃分養殖業禁養區、限養區、宜養區。在禁養區內禁止規模飼養畜禽,限養區內嚴格控制畜禽飼養總量,嚴禁造成環境污染行為,從源頭上控制畜牧養殖污染。

            (2)綜合利用、防治結合。從產業發展規模和布局考慮,同類畜牧養殖場排放的污染物基本相同,因此,鼓勵同一區域內同類型畜牧養殖場或養殖小區統一制定污染治理方案,優先推行成熟的污染防治技術,強化未端治理;同時積極推行生態型、清潔型養殖模式,從源頭上減少產污量。

            (3)統籌兼顧、突出重點。對重點區域、重點養殖品種污染企業實施重點監控。

            (4)因地制宜、分類指導。結合實際情況,根據各個養殖區域特點,因地制宜地采取不同的養殖模式、管理模式和污染防治措施。

            (5)政策引導、協調聯動。建立合理的激勵和懲戒機制,引導散戶向規?;瘶藴驶酿B殖小區和合作社方向發展,督促規?;B殖企業完善環保設施,鼓勵社會資金參與治理農村養殖污染治理。

            (6)科技創新、開展示點。加強行業污染防治技術的研發,探索養殖治理技術新模式、新技術,推行試點示范工程。

            三、規劃主要任務

            (1)積極貫徹“減量化、容量化、無害化、資源化”的總體方針

            (2)科學確定養殖規模,優化規?;竽琉B殖場布局

            (3)提高污染治理水平,規范治理設施建設,實現達標排放

            (4)注重源頭減排,提高末端治理效率,發展清潔養殖

            (5)推廣先進的養殖模式,積極發展生態農業,提倡無害化、資源化利用

            (6)鼓勵開發應用新技術、新裝備

            (7)重視二次污染防治

            四、禁養區、限養區、適養區的劃定

            為了保護生態環境和飲用水源安全,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化,促進生態文明建設和畜牧業持續健康發展,建設自然、舒適、優美的人居環境。根據國家、自治區、賀州市和鐘山縣對養殖業發展相關法律規范條件等要求,并結合實際情況,特制定鐘山縣畜牧業管制區劃分及管理要求,明確鐘山縣禁養區、限養區、適養區范圍,以減緩對環境的影響。

            (一)禁養區范圍:禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:

            1、飲用水水源保護區(包括河流型飲用水保護區、湖泊水庫飲用水保護區、地下水飲用水保護區等)及備用水源保護區、國家和省級風景名勝區、自然保護區、文物歷史自然遺跡保護區的核心區及緩沖區、基本農田保護區。

            2、城鎮居民區、村莊居民集中區、工業園區建成區、文化教育科研區、醫療區等人口集中區域及周邊500米范圍內的區域。

            3、鐘山縣城核心規劃區。

            4、國道、省道、高速公路、鐵路等主要交通干線兩側外延500米范圍。

            5、境內主要江河(富江、思勤江等)干流沿岸兩側300米范圍。

            6、法律、法規規定的其他禁養區域和需特殊保護的其他區域。

            禁養區內禁止規模飼養畜禽,因教學、科研以及其他特殊需要飼養的,須經市政、環境、衛生行政主管部門批準。嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場(養殖小區),如有新建或擴建的,由縣人民政府環境保護主管部門根據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條依法查處,并報縣人民政府責令拆除或者關閉。禁養區內原有的養殖場(小區),由縣人民政府環境保護主管部門根據《畜禽規模養殖污染防治條例》有關規定查處,并報縣人民政府責令拆除或者關閉。到2019年底全縣禁養區內所有規模養殖場要按相關規定分階段逐步關停轉遷的目標。關?;虬徇w前不得擴大飼養規模,且污染物排放必須符合《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596—2001)。

            (二)限養區范圍:鐘山縣限制養殖區包括如下范圍:

            1、國家和省級風景名勝區、自然保護區、文物歷史自然遺跡保護區的核心區及緩沖區外延500米范圍內的區域。

            2、城鎮居民區、村莊居民集中區、工業園區建成區、文化教育科研區、醫療區等人口集中區域禁養區外延500米范圍內的區域。

            3、集中式飲用水源地及湖泊、水庫周邊禁養區外延500米范圍內。

            4、境內主要江河(珊瑚河、思勤江)干流沿岸兩側禁養區外延700米范圍。

            5、國道、省道、高速公路、鐵路等交通干線兩側禁養區外延500米范圍。

            6、根據城鎮發展規劃和區域污染物排放總量控制需要,應當限制畜禽養殖的其他區域。

            7、現狀環境質量已經無法滿足環境功能區要求,應當限制養殖總量的區域。

            限養區內要根據消納土地面積和污水處理情況嚴格控制畜禽飼養總量,嚴禁造成環境污染行為。限養區內原有的畜禽養殖場(小區)要按照環境保護的有關規定,嚴格控制畜禽養殖規模,并嚴格落實污染防治措施,實現養殖廢棄物綜合利用,不污染周邊環境。沒有實現養殖廢棄物綜合利用而污染環境的,由縣人民政府環境保護主管部門依據《畜禽規模養殖污染防治條例》有關規定查處,并責成養殖業主整改,經整改仍未達到要求的,由縣人民政府環境保護主管部門報縣人民政府責令拆除或者關閉。限養區內未經批準,不得新建、擴建畜禽規模養殖場,如有私自新建擴建行為的,由縣人民政府環境保護主管部門根據《畜禽規模養殖污染防治條例》有關規定查處,并縣人民政府責令拆除或者關閉。到2019年底,限養區內養殖場實現養殖廢棄物全部綜合利用,畜禽養殖沒有污染環境現象。

            (三)適宜養區范圍:行政區域內除禁養區和限養區以外的其它區域為適宜養殖區??h人民政府結合本轄區實際,按土地利用總體規劃合理劃定養殖區范圍,合理調整畜禽養殖結構和發展布局,促進畜牧業與生態環境協調和諧健康發展。同時畜禽養殖場、養殖小區選址應當符合下列要求:

            1、養殖場建設要符合城鄉規劃,地勢、水源、土壤、空氣符合相關標準,距村莊、居民區、公共場所、交通干線1000米以上;

            2、養殖場要建在居民聚集區的下風向,未被污染、無疫病源的區域;

            3、養殖場或者養殖小區之間距離要在500米以上;

            4、距離屠宰場、畜產品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區域2000米以上;

            5、相關法律、法規規定的其他要求。

            適宜養區堅持走“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業發展模式,農業廢棄物及畜禽糞尿等綜合利用率要達90%以上;必須履行用地、環保等手續,并在取得動物防疫合格證后,方可投入生產,且污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量,長期接受相關部門的監督;規模養殖場在2019年底前的污染物排放必須符合《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596—2001);非規模養殖場污染物排放參照《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596—2001)執行,達標排放期限不得超過 2019年底。

            五、主要發展目標、重點工程的說明

            (一)主要發展目標

            通過鐘山縣畜牧養殖業污染防治規劃的實施,逐步使養殖業從低水平、分散性養殖向規?;?、集約化養殖發展,合理劃分養殖區域,積極推行生態型、清潔型養殖的畜牧養殖模式。到2020年末,已劃定禁養區內的規?;B殖場要按相關規定分階段逐步關停轉遷;已劃定限養區范圍內的養殖場實現養殖廢棄物全部綜合利用,畜禽養殖沒有污染環境現象。100%規?;笄蒺B殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施,實現廢棄物資源化利用率有大幅度的提高,完成鐘山縣“十三五”主要污染物總量控制規劃中規?;笄蒺B殖養污染防治減排任務,使畜牧養殖業污染環境日趨嚴重態勢得到基本控制,畜牧養殖主要污染物總量下降,改善農村生態環境質量。

            規劃具體目標如下:

            (1)改擴建、新建的規?;B殖場標準化建設100%;

            (2)規?;笄蒺B殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施100%;

            (3)規?;竽琉B殖場(小區)廢水排放達標率為100%;

            (4)全縣畜牧糞便綜合處理率≥95%;

            (5)全縣畜牧養殖廢棄物有效處理且綜合利用率>90%以上;

            (6)完成畜牧養殖減排指標;

            (7)生豬養殖和家禽養殖業規?;B殖率要達到70%;

            (8)已劃定禁養區范圍內的規?;B殖場要按相關規定分階段逐步關停轉遷;已劃定限養區范圍內的養殖場實現養殖廢棄物全部綜合利用,畜禽養殖沒有污染環境現象。

            (二)重點工程

            (1)重點工程

            本規劃重點工程是指畜牧養殖污糞的集中治理工程和規?;B殖場區內的污染防治模式,以起到示范和帶動作用,通過推動重點工程建設探索和實踐符合鐘山縣規?;B殖業推廣的污染防治措施。

            “十三五”期間畜牧污染治理的重點工程包括1個有機肥加工廠、1個新能源示范基地(見附表二),和規?;B殖場區內的污染防治,其中規?;B殖場區內的污染防治以生豬養殖場為主。

            規?;B殖場分別按照出欄量1000頭以上的生豬、10萬羽以上的家禽養殖場,1000頭以上的奶牛、200頭以上肉牛和1500只以上的羊的畜禽養殖場,在現在有的養殖場中分別篩選出生豬養殖場72家;奶牛養殖場1個;肉牛養殖場1個,共74家養殖場,作為“十三五”畜牧養殖污染防治重點工程(見附表三)。

            (2)生態補償工程

            因部分養殖場、養殖專業戶現狀分布于規劃的禁養區和限養區范圍內,因此因劃定禁養區、限養區會造成現有養殖場、養殖專業戶搬遷或關閉,縣政府應成立專項資金予以補償。

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